ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. N 45-КГ16-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Вавилычевой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2016 г. гражданское дело по иску Перелыгиной Л.А. к Управлению Судебного департамента в Свердловской области о признании решения комиссии незаконным, об обязании произвести выплату
по кассационной жалобе Перелыгиной Л.А. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 25 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 3 сентября 2015 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Перелыгина Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Свердловской области о признании незаконным отказа комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области в выплате единовременного пособия.
В обоснование иска Перелыгина Л.А. ссылалась на то, что 29 марта 2014 г. умер ее сын Перелыгин М.А., занимавший должность мирового судьи судебного участка N 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга. Решением комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области от 17 июня 2015 г. ей как члену семьи мирового судьи судебного участка N 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Перелыгина М.А., полномочия которого прекращены на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (прекращение полномочий судьи в связи со смертью), было отказано в выплате единовременного пособия в связи с тем, что стаж работы Перелыгина М.А. в должности судьи составил менее одного полного года - восемь полных месяцев.
На момент смерти (29 марта 2014 г.) Перелыгин М.А. имел статус мирового судьи судебного участка N 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга, Перелыгиной Л.А. на этот момент исполнилось 59 лет.
По мнению Перелыгиной Л.А., указанные обстоятельства дают ей право на выплату единовременного пособия в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений по последней должности Перелыгина М.А. на основании положений пункта 6 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации". Истец просила признать незаконным отказ комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области от 17 июня 2014 г. в выплате ей единовременного пособия на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и возложить на Управление Судебного департамента в Свердловской области обязанность по выплате ей единовременного пособия в указанном размере.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 25 июня 2015 г. в удовлетворении иска Перелыгиной Л.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 3 сентября 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Перелыгина Л.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 21 апреля 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 19 июля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Перелыгина Л.А. и представитель ответчика Управления Судебного департамента в Свердловской области, о причинах неявки сведений не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Перелыгина Л.А. является матерью Перелыгина М.А.
На основании постановления Законодательного Собрания Свердловской области от 25 июня 2013 г. N 995-ПЗС Перелыгин М.А. был назначен на должность мирового судьи судебного участка N 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга с 1 июля 2013 г.
29 марта 2014 г. Перелыгин М.А. умер, факт смерти подтвержден свидетельством о смерти от 31 марта 2014 г.
Перелыгина Л.А. по день смерти сына проживала совместно с ним и вела общее хозяйство.
Решением квалификационной коллегии судей Свердловской области от 22 апреля 2014 г. полномочия мирового судьи Перелыгина М.А. прекращены на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" в связи со смертью.
Приказом Управления Судебного департамента в Свердловской области от 31 марта 2014 г. N 120/л Перелыгин М.А. 29 марта 2014 г. отчислен из штата мировых судей Свердловской области в связи со смертью в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".
16 мая 2014 г. Перелыгина Л.А. в связи со смертью сына обратилась в Управление Судебного департамента в Свердловской области с заявлением о выплате ей единовременного пособия, предусмотренного пунктом 6 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", с приложением всех необходимых документов.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области от 17 июня 2014 г. N 6 члены комиссии не усмотрели оснований для выплаты Перелыгиной Л.А. единовременного пособия в связи со смертью ее сына Перелыгина М.А. со ссылкой на наличие у него стажа работы мировым судьей менее полного года - восемь полных месяцев.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Перелыгиной Л.А., суд первой инстанции, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, исходил из того, что поскольку Перелыгин М.А. проработал в должности мирового судьи менее одного полного года - восемь полных месяцев, то основание для выплаты Перелыгиной Л.А. единовременного пособия, предусмотренного пунктом 6 статьи 19 Закона Российской Федерации 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", отсутствует, в связи с чем признал законным отказ комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области в выплате Перелыгиной Л.А. единовременного пособия.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Порядок и условия социальной защиты судей и членов их семей регулируются в Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 данного закона, его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее 12 ежемесячных денежных вознаграждений.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" установлено, что полномочия судьи прекращаются в связи со смертью судьи или вступлением в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
В пункте 1.4 Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, утвержденной Председателем Верховного Суда Российской Федерации 7 октября 2008 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 сентября 2008 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 29 июля 2008 г., действовавшей на момент подачи Перелыгиной Л.А. заявления о выплате единовременного пособия и его рассмотрения комиссией по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области (далее - Инструкция), указано, что в случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы. К членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство.
Согласно пункту 2.1 Инструкции основанием для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия является заявление членов семьи судьи, полномочия которого прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", а также приказ об отчислении судьи из штата суда (приказ об освобождении судьи от должности).
К заявлению членов семьи судьи о выплате единовременного пособия кроме вышеперечисленных документов приобщаются копия свидетельства о смерти судьи (либо копия решения суда об объявлении его умершим), а также документы, подтверждающие степень родства с умершим (объявленным умершим) судьей и факт совместного проживания и ведения общего хозяйства (абзац третий пункта 2.4 Инструкции).
Действующей с 10 августа 2015 г. Инструкцией о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 г. N 235, к членам семьи судьи отнесены супруг(а), родители и дети (пункт 1.3). Данной инструкцией не предусмотрено представление членами семьи судьи при обращении с заявлением о выплате единовременного пособия документов, подтверждающих факт совместного проживания и ведения общего хозяйства с судьей (пункт 2.4).
Из приведенного правового регулирования, определяющего условия социальной защиты судей и членов их семей, следует, что оно не связывает право членов семьи судьи на получение единовременного пособия, предусмотренного пунктом 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (в связи со смертью судьи), с наличием определенного стажа работы умершего в должности судьи. То есть члены семьи умершего судьи вне зависимости от стажа его работы в качестве судьи имеют право на получение единовременного пособия.
По смыслу пункта 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", минимальный гарантированный размер указанной выплаты должен составлять 12 ежемесячных вознаграждений по последней должности судьи, при этом от стажа работы в должности судьи будет зависеть размер выплачиваемого членам семьи умершего судьи единовременного пособия. При этом стаж работы в качестве судьи влияет не на право получения членами его семьи единовременного пособия, а на его размер, поскольку право на это пособие возникает в силу факта смерти судьи.
Из материалов дела усматривается, что Перелыгин М.А. на момент смерти имел стаж работы мировым судьей восемь полных месяцев, следовательно, с учетом нормативных положений пункта 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Инструкции гарантированный размер единовременного пособия его матери Перелыгиной Л.А. должен составлять 12 ежемесячных вознаграждений Перелыгина М.А. по должности мирового судьи судебного участка N 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по этой должности за восемь полных месяцев.
Таким образом, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось правовых оснований для отказа Перелыгиной Л.А. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области в выплате единовременного пособия, предусмотренного пунктом 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", со ссылкой на то, что Перелыгин М.А. проработал в должности мирового судьи менее одного полного года - восемь полных месяцев. Судебными инстанциями неправильно истолкованы нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Перелыгиной Л.А., что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение об удовлетворении иска Перелыгиной Л.А., не передавая дело на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 25 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 3 сентября 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Перелыгиной Л.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области от 17 июня 2014 г. в выплате Перелыгиной Л.А. единовременного пособия в связи с прекращения полномочий мирового судьи судебного участка N 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Перелыгина М.А. по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (смерть судьи).
Возложить на Управление Судебного департамента в Свердловской области обязанность по выплате в пользу Перелыгиной Л.А. единовременного пособия в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений мирового судьи судебного участка N 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Перелыгина М.А.