ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2015 г. N 31-КГ15-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2015 г. гражданское дело по иску Лимонова Д.Н. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях периода военной службы в льготном исчислении, признании права на пенсию за выслугу лет на льготных условиях
по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Васильева Р.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 30 июля 2014 г., которыми заявленные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Курсаева А.В., Петровой Н.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения истца Лимонова Д.Н. на кассационную жалобу,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Лимонов Д.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях периода военной службы на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения с 8 августа 2003 г. по 5 марта 2006 г. в льготном исчислении - один месяц службы за три месяца службы, признании права на пенсию за выслугу лет на льготных условиях.
В обоснование требований Лимонов Д.Н. указал, что в августе 2013 года обратился в отдел Министерства внутренних дел по г. Новочебоксарску Чувашской Республики с рапортом об увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Письмом ответчика от 22 января 2014 г. ему было сообщено о том, что период его службы с 8 августа 2003 г. по 5 марта 2006 г. на территории Республики Таджикистан подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, поскольку исчисление выслуги лет на льготных условиях один месяц службы за три месяца применяется только в отношении военнослужащих, которые выполняли специальные задачи на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения в период с 5 февраля 1993 г. по декабрь 1997. По мнению Лимонова Д.Н., период его службы с 8 августа 2003 года по 5 марта 2006 г. на территории Республики Таджикистан подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца и при указанном расчете выслуга лет составит 21 год 1 месяц, в связи с чем он имеет право на назначение соответствующей пенсии на льготных условиях.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Представитель третьего лица - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарску Чувашской Республики поддержала доводы представителя ответчика.
Представитель третьего лица - Военного комиссариата Чувашской Республики поддержала исковые требования Лимонова Д.Н.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2014 г. исковые требования Лимонова Д.Н. удовлетворены. Суд обязал ответчика включить в выслугу лет истца период прохождения военной службы на территории Республики Таджикистан с 8 августа 2003 г. по 5 марта 2006 г. в льготном исчислении - один месяц службы за три месяца службы, признал за Лимоновым Д.Н. право на пенсию за выслугу лет на льготных условиях.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 30 июля 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Васильев Р.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. 13 февраля 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 15 мая 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что с 20 июня 2003 г. по 20 июня 2008 г. Лимонов Д.Н. на основании контракта проходил военную службу в войсковой части < ... > . В период с 8 августа 2003 г. по 5 марта 2006 г. в составе войсковой части < ... > он выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан, о чем имеется запись в его послужном списке.
С 16 сентября 2008 г. Лимонов Д.Н. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
12 августа 2013 г. Лимонов Д.Н. обратился по месту службы в отдел Министерства внутренних дел по г. Новочебоксарску Чувашской Республики с рапортом об увольнении в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. Выслуга лет Лимонова Д.Н. для назначения пенсии на 2 апреля 2014 г. составила 17 лет 8 месяцев 8 дней, при этом период его службы с 8 августа 2003 г. по 5 марта 2006 г. на территории Республики Таджикистан был засчитан ответчиком в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.
Удовлетворяя исковые требования Лимонова Д.Н. об обязании ответчика включить в выслугу лет в льготном исчислении спорный период прохождения им военной службы на территории Республики Таджикистан как один месяц службы за три месяца и признании права на назначение пенсии за выслугу лет на льготных условиях, суд исходил из того, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца, в связи с чем пришел к выводу о включении оспариваемого периода в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц военной службы за три месяца, указав, что Лимонов Д.Н. в период прохождения военной службы по контракту на территории Республики Таджикистан принимал участие в выполнении задач непосредственно в условиях вооруженного конфликта, что подтверждено его послужным списком.
С указанным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с абзацем 4 пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.
Пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за три месяца при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Следовательно, фактическое привлечение военнослужащего к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Суд пришел к выводу о том, что факт выполнения Лимоновым Д.Н. специальных задач на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения подтвержден его послужным списком и приказами об установлении льготного исчисления выслуги лет.
Между тем само по себе прохождение Лимоновым Д.Н. в спорный период службы на территории Республики Таджикистан не может расцениваться как факт выполнения им специальных задач на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, если указанный факт не был оформлен в установленном порядке приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В связи с изложенным Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации признает обоснованными доводы кассационной жалобы о незаконности вывода судебных инстанций об обязании ответчика включить в выслугу лет Лимонова Д.Н. в льготном исчислении спорного периода прохождения им военной службы на территории Республики Таджикистан как один месяц службы за три месяца, поскольку факт выполнения Лимоновым Д.Н. специальных задач на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения должен быть подтвержден определенными средствами доказывания. Однако в материалах дела отсутствуют соответствующие приказы, подтверждающие указанный факт.
Принимая во внимание, что на момент обращения с рапортом об увольнении со службы у Лимонова Д.Н. отсутствовала необходимая в силу пункта "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 выслуга для назначения соответствующей пенсии, а также не имелось предусмотренных законом оснований для исчисления ему пенсии за выслугу лет на льготных условиях, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает незаконным вывод суда о признании за Лимоновым Д.Н. права на назначение пенсии за выслугу лет.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лимонова Д.Н. отказать.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 30 июля 2014 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Лимонова Д.Н. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях периода военной службы в льготном исчислении, признании права на пенсию за выслугу лет на льготных условиях отказать.