ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2015 г. N 33-КГ15-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2015 г. гражданское дело по иску Пономарева В.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости
по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области Баевой Т.Б. на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 ноября 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения Пономарева В.П. и его представителя Изосимова С.В., возражавших против доводов кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Пономарев В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (далее - УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области) об обязании зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды его работы с 16 января 1984 г. по 30 июня 1987 г. (03 года 05 месяцев 05 дней) в качестве слесаря КИПиА на Сланцехимическом заводе, с 1 июля 1987 г. по 20 июля 1991 г. (04 года 00 месяцев 20 дней) в качестве электромонтера по обслуживанию электрооборудования на Сланцехимическом заводе.
В обоснование заявленных требований Пономарев В.П. указал на то, что 3 марта 2014 г. он обратился в УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ), поскольку он имеет специальный стаж работы во вредных условиях на Сланцехимическом заводе продолжительностью 7 лет и на данную дату достигнет возраста 53 лет.
Решением УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области от 12 марта 2014 г. ему было отказано в назначении трудовой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с тем, что указанные выше периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку трудовая деятельность осуществлялась им на территории Эстонской Республики.
Пономарев В.П. полагал, что спорные периоды его работы имели место не в Эстонской Республике, а в ЭССР, входившей в состав СССР, поэтому приведенные ответчиком положения Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г. неприменимы при оценке его трудовых прав. Действовавшее в 1984 - 1991 годах в СССР законодательство относило выполняемую истцом работу на Сланцехимическом предприятии к работам с вредными условиями труда, позволяло получать пенсию на льготных условиях, в связи с чем ответчик должен зачесть спорные периоды работы в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, и назначить ему трудовую пенсию по старости с 30 марта 2014 г.
Представитель ответчика иск в суде не признал.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2014 г. исковые требования Пономарева В.П. удовлетворены.
На УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области возложена обязанность зачесть в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, работу Пономарева В.П. в качестве слесаря КИПиА на Сланцехимическом заводе в период с 16 января 1984 г. по 30 июня 1987 г. (03 года 05 месяцев 15 дней) и в качестве электромонтера по обслуживанию электрооборудования на Сланцехимическом заводе в период с 1 июля 1987 г. по 20 июля 1991 г. (04 года 00 месяцев 20 дней).
УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области обязано назначить Пономареву В.П. досрочную трудовую пенсию по старости с 30 марта 2014 г. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 ноября 2014 г. решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2014 г. оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе начальника УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области Баевой Т.Б. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Тихвинского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 ноября 2014 г., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы начальника УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области Баевой Т.Б. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 12 мая 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 7 августа 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель ответчика - УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области, о причинах неявки не сообщил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.
Судом установлено, что 3 марта 2014 г. Пономарев В.П. обратился в УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, как имеющему специальный стаж работы во вредных условиях труда.
Решением УПФР в Тихвинском районе от 12 марта 2014 г. N 41615/14 Пономареву В.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста.
Пономарев В.П. согласно сведениям трудовой книжки работал на Сланцехимическом заводе, расположенном на территории Эстонской ССР, в период с 16 января 1984 г. по 30 июня 1987 г. в качестве слесаря по КИПиА, в период с 1 июля 1987 г. по 20 июля 1991 г. в качестве электромонтера по обслуживанию электрооборудования.
В соответствии со справкой предприятия, на котором осуществлялась трудовая деятельность Пономарева В.П., от 13 декабря 2011 г. в спорные периоды он работал в особо вредных условиях: с 16 января 1984 г. по 30 июня 1987 г. был занят в производстве редкоземельных элементов химическим способом, с 1 июля 1987 г. по 20 июля 1991 г. работал в условиях радиационной вредности.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении Пономареву В.П. в специальный трудовой стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы истца в особо вредных условиях труда на Сланцехимическом заводе, который был расположен на территории Эстонской ССР, суд первой инстанции со ссылкой на нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ и положения Договора, заключенного между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г. исходил из того, что трудовая деятельность осуществлялась Пономаревым В.П. на территории бывшего СССР и в соответствии с действующим законодательством и международными правовыми актами он имеет право на пенсионное обеспечение по старости наравне с другими гражданами Российской Федерации. При этом суд указал, что названным Договором при назначении пенсии предусмотрен учет периодов пенсионного стажа, приобретенных на территориях стран - участников Договора, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР, а также предусмотрено суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях сторон Договора, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР, при условии несовпадения во времени периодов приобретения данного стажа.
Разрешая спор в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости, суд пришел к выводу о наличии у Пономарева В.П. специального стажа работы на вредном производстве продолжительностью 7 лет 6 месяцев 5 дней, общего стажа работы не менее 20 лет, в связи с чем с 30 марта 2014 г., то есть с момента достижения истцом 53 лет, обязал территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации назначить Пономареву В.П. досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока (5 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (20 лет), трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.
14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 г. (временно применялся с 16 октября 2011 г.).
Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).
Согласно статье 3 указанного Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.
При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).
Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).
Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.
Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.
Таким образом, названный Международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своего законодательства.
Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.
6 октября 2011 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5).
Судом при разрешении дела установлено и видно из материалов дела, что в соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением, УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области 3 марта 2014 г. направило в Департамент социального страхования Эстонской Республики формуляр об обращении за пенсией Пономарева В.П. и формуляр о пенсионном стаже истца с указанием периодов трудовой деятельности, включаемой в пенсионный стаж по законодательству Российской Федерации (л.д. 37 - 42).
Согласно данным формуляра о пенсионном стаже Пономарева В.П. от 13 марта 2014 г. N 02/3002, уведомления об установлении пенсии от 3 апреля 2014 г., выданных Департаментом социального страхования Эстонской Республики, Эстонская Республика признает право истца на назначение и выплату части пенсии за счет средств Эстонской Республики за страховой стаж, приобретенный Пономаревым В.П. на ее территории, продолжительностью 11 лет 6 месяцев 15 дней (с учетом периодов страхового стажа с 16 января 1984 г. по 30 июня 1987 г. и с 1 июля 1987 г. по 20 июля 1991 г.) по достижении истцом установленного в указанном государстве пенсионного возраста 63 лет. При этом Пономареву В.П. отказано в назначении пенсии на льготных условиях, так как согласно национальному законодательству Эстонской Республики у истца отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии со снижением пенсионного возраста, установленный в данном государстве, общей продолжительностью 10 лет (л.д. 43 - 48).
С учетом того, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выработанный Пономаревым В.П. на территории РСФСР или Российской Федерации, за который российская сторона в соответствии с Договором о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и Соглашением, регламентирующим порядок его применения, должна выплачивать пенсионное обеспечение на льготных условиях, у него отсутствует, у суда не имелось оснований для возложения на УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области обязанности включить Пономареву В.П. в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях, периоды работы на территории Эстонской ССР, а также назначить трудовую пенсию по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ ранее общеустановленного пенсионного возраста.
Между тем суд в нарушение положений Договора и Соглашения возложил на Российскую Федерацию обязанность выплатить Пономареву В.П. денежные средства, полагающиеся к выплате Эстонской Республикой.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований Пономарева В.П. к УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судами первой и апелляционной инстанций неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пономарева В.П. отказать.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 ноября 2014 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Пономарева В.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.