ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. N 19-КГ16-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 марта 2016 г. гражданское дело по иску Щегловой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Щегловой Е.В., Щегловой С.В., Щегловой Т.В., к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца
по кассационной жалобе Щегловой И.В. на постановление президиума Ставропольского краевого суда от 23 марта 2015 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 мая 2015 г., постановление президиума Ставропольского краевого суда от 26 августа 2015 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю Марьяна Г.В., Ушараули Е.Н.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Щеглова И.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Щегловой Е.В., Щегловой С.В., Щегловой Т.В., обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - ГУ МВД России по Ставропольскому краю) о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование требований Щеглова И.В. указала, что она как супруга ветерана боевых действий Щеглова В.С., погибшего 18 декабря 2006 г. при выполнении служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики, и ее несовершеннолетние дети на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Указанная пенсия была назначена ей, как супруге ветерана боевых действий, занятой уходом за ребенком умершего кормильца, не достигшим 8-летнего возраста, и ее детям с 1 января 2007 г.
При назначении и выплате Щегловой И.В. и ее детям пенсии по случаю потери кормильца ответчик не повысил ее размер на 32 процента, как это предусмотрено пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в связи с чем 18 марта 2014 г. Щеглова И.В. обратилась в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о перерасчете с 1 января 2007 г. размера пенсии и выплате задолженности.
16 апреля 2014 г. письмом начальника центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ставропольскому краю в перерасчете размера пенсии отказано с указанием на то, что правом на получение пенсии по случаю потери кормильца в увеличенном размере члены семьи погибшего в зоне вооруженного конфликта военнослужащего не обладают. По мнению истца, данный отказ является неправомерным, в связи с чем Щеглова И.В. просила суд признать незаконным отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в перерасчете пенсии по потере кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, признать за ней и ее несовершеннолетними детьми право на выплату пенсии по потере кормильца с учетом повышения на 32 процента, взыскать с ответчика в ее пользу недополученную пенсию по потере кормильца за период с 1 января 2007 г. по 30 апреля 2012 г. и в пользу ее несовершеннолетних детей недополученную пенсию по случаю потери кормильца с 1 января 2007 г. по 30 июня 2014 г., обязать ответчика выплачивать Щегловой И.В. с 1 июля 2014 г. на ее несовершеннолетних детей пенсию по потере кормильца с учетом указанного повышения.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2014 г. заявленные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ ответчика в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца на Щеглову И.В. за период с 1 января 2007 г. по 30 апреля 2012 г., на Щеглову Е.В., Щеглову С.В., Щеглову Т.В. за период с 1 января 2007 г. по 30 июня 2014 г. За Щегловой И.В. признано право на выплату пенсии по потере кормильца на ее несовершеннолетних детей с учетом ее повышения на 32 процента. Суд взыскал с ответчика в пользу Щегловой И.В. сумму недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации в размере 459 122,40 руб., возложил на ответчика обязанность выплачивать с 1 июля 2014 г. Щегловой И.В. на ее несовершеннолетних детей пенсию по случаю потери кормильца с учетом ее повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, установленного статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 25 ноября 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 23 марта 2015 г. отменено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 25 ноября 2014 г., которым оставлено без изменения решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2014 г. об удовлетворении исковых требований Щегловой И.В. в части признания незаконным отказа ответчика в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца на Щеглову И.В. за период с 1 января 2007 г. по 30 апреля 2012 г. и на ее несовершеннолетних детей за период с 1 января 2007 г. по 30 июня 2014 г., взыскания с ответчика в пользу Щегловой И.В. суммы недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации в размере 459 122,40 руб. В указанной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 мая 2015 г. отменено решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2014 г. В удовлетворении исковых требований Щегловой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, о признании незаконным отказа ответчика в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца на Щеглову И.В. за период с 1 января 2007 г. по 30 апреля 2012 г. и на ее несовершеннолетних детей за период с 1 января 2007 г. по 30 июня 2014 г., взыскании с ответчика в пользу Щегловой И.В. суммы недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации в размере 459 122,40 руб., обязании ответчика выплачивать с 1 июля 2014 г. Щегловой И.В. на ее несовершеннолетних детей пенсию по случаю потери кормильца с учетом ее повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, установленного статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, отказано.
Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 26 августа 2015 г. отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 мая 2015 г. в части отмены решения Благодарненского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2014 г., которым удовлетворены исковые требования Щегловой И.В., действующий в своих интересах и в интересах ее несовершеннолетних детей, к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о возложении обязанности выплачивать с 1 июля 2014 г. Щегловой И.В. пенсию по потере кормильца на ее несовершеннолетних детей с учетом повышения на 32 процента.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Щегловой И.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены постановления президиума Ставропольского краевого суда от 23 марта 2015 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 мая 2015 г., постановления президиума Ставропольского краевого суда от 26 августа 2015 г.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 15 декабря 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 2 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истец Щеглова И.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела судом кассационной инстанции в ее отсутствие, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей ГУ МВД России по Ставропольскому краю, явившихся в судебное заседание суда кассационной инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Щеглова И.В. является супругой ветерана боевых действий Щеглова В.С., погибшего в 2006 году при выполнении служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики.
На основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 с 1 января 2007 г. Щегловой И.В. и ее несовершеннолетним детям назначена пенсия по случаю потери кормильца, что подтверждается пенсионным удостоверением.
Судом также установлено, что пенсия по потере кормильца была назначена Щегловой И.В. и ее несовершеннолетним детям без учета ее повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
При обращении 18 марта 2014 г. Щегловой И.В. в ГУ МВД России по Ставропольскому краю о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 ей было отказано со ссылкой на то, что она и ее несовершеннолетние дети не являются субъектами, на которых распространяются указанные положения закона.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Щегловой И.В., суд первой инстанции исходил из того, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Щеглова И.В. и ее несовершеннолетние дети имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца и ее повышение на 32 процента расчетного размера пенсии, в связи с чем обязал ответчика выплатить в пользу Щегловой И.В. и ее несовершеннолетних детей недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца с 1 января 2007 г., а также выплачивать с 1 июля 2014 г. пенсию по потере кормильца на несовершеннолетних детей с учетом ее повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, установленного статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
С данным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда.
Суд кассационной инстанции (президиум Ставропольского краевого суда) постановлением от 23 марта 2015 г., отменяя апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 25 ноября 2014 г., которым оставлено без изменения решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2014 г. об удовлетворении исковых требований Щегловой И.В. в части признания незаконным отказа ответчика в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца на Щеглову И.В. и на ее несовершеннолетних детей, взыскания с ответчика в пользу Щегловой И.В. суммы недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации в размере 459 122,40 руб., и направляя дело на новое апелляционное рассмотрение, указал, что повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 производится с момента обращения лиц, получающих такую пенсию, в соответствующий орган с заявлением о ее перерасчете, в связи с чем суду апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела надлежало установить дату обращения Щегловой И.В. за перерасчетом пенсии и установить имелась ли задолженность по ее выплате.
При новом рассмотрении дела судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для взыскания в пользу Щегловой И.В. и ее несовершеннолетних детей задолженности по выплате пенсии по потере кормильца. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что с момента назначения пенсии Щеглова И.В. не обращалась за ее перерасчетом, а также истцом не представлены доказательства вины ответчика в неполучении ею и ее несовершеннолетними детьми пенсии по потере кормильца в повышенном размере. По указанным основаниям суд апелляционной инстанции апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 мая 2015 г. отменил решение суда первой инстанции.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отменил решение суда и отказал в удовлетворении требований в части обязания ответчика выплачивать с 1 июля 2014 г. Щегловой И.В. пенсию по потере кормильца на ее несовершеннолетних детей с учетом повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, установленного статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Президиум Ставропольского краевого суда постановлением от 26 августа 2015 г. отменил указанное определение суда апелляционной инстанции в части отмены решения Благодарненского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2014 г., которым удовлетворены исковые требования о возложении на ответчика обязанности выплачивать с 1 июля 2014 г. Щегловой И.В. пенсию по потере кормильца на ее несовершеннолетних детей с учетом повышения на 32 процента. При этом суд кассационной инстанции правомерно указал, что судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда допустила существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся в рассмотрении требований, по которым имеется вступившее в законную силу и неотмененное судебное постановление суда первой инстанции об удовлетворении названных требований.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции, касающиеся вопроса определения периода, с которого Щеглова И.В. имеет право на перерасчет назначенной ее несовершеннолетним детям пенсии по случаю потери кормильца, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Судом установлено, что супруг истца Щеглов В.С. погиб в 2006 году при выполнении служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики, в связи с чем Щеглова И.В. и ее несовершеннолетние дети, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
По смыслу приведенных норм закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение умершим кормильцем задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.
Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 является отнесение к ветеранам боевых действий категории лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Щегловой И.В. в части взыскания в ее пользу задолженности по выплате пенсии по потере кормильца на ее несовершеннолетних детей с 1 января 2007 г., суд апелляционной инстанции не учел, что в силу вышеприведенного правового регулирования Щеглова И.В. имеет право на соответствующий перерасчет в сторону увеличения на 32 процента и разница между новым и прежним размерами пенсии должна быть ей выплачена со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ее перерасчетом.
Отказ суда апелляционной инстанции в удовлетворении исковых требований Щегловой И.В. о взыскании в ее пользу задолженности по выплате пенсии по потере кормильца на ее несовершеннолетних детей в полном объеме нарушает право Щегловой И.В. и ее несовершеннолетних детей на пенсионное обеспечение в результате гибели кормильца, предусмотренное положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
В материалах дела имеются сведения об обращении Щегловой И.В. к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, позволяющих определить дату, с которой надлежит произвести соответствующий перерасчет.
Принимая во внимание, что суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении требований о признании за Щегловой И.В. права на перерасчет размера пенсии на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 без учета приведенных выше требований действующего законодательства, предусматривающих право на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Щегловой И.В. и ее несовершеннолетних детей, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 мая 2015 г. и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить заявленные исковые требования в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 мая 2015 г. в части принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Щегловой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Щегловой Е.В., Щегловой С.В., Щегловой Т.В., к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о взыскании задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца с 1 января 2007 г. отменить, дело в указанной части направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ставропольский краевой суд.