ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. N 305-ЭС14-7140
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., рассмотрев кассационную жалобу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Трамвайно-троллейбусное управление" на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2014 по делу N А40-98414/2013, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.10.2014 по тому же делу
по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - предприятие) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации 71 152 076 рублей 76 копеек, к Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области о взыскании за счет казны Свердловской области 168 783 488 рублей 76 копеек убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование "Город Екатеринбург" в лице администрации города Екатеринбурга,
установил:
решением Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.10.2014, в удовлетворении иска отказано.
В жалобе заявителем (предприятием) ставится вопрос об отмене судебных актов по мотиву нарушения и неправильного применения норм права.
Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Из представленных материалов следует, что предприятие является коммерческой организацией, основной вид деятельности которой - перевозка пассажиров трамваями и троллейбусами на городских маршрутах на платной основе.
Судами установлено, что в целях реализации полномочий Свердловской области в сфере социальной поддержки граждан, предусмотренных подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ и с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ нормативными правовыми актами Свердловской области с 01.02.2009 были установлены для всех льготников, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъектов Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, единые меры социальной поддержки по проезду в городском и пригородном транспорте на территории Свердловской области в виде ежемесячного пособия на проезд в размере 275 рублей с ежегодной индексацией.
Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 N 1426-ПП установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежегодного пособия на проезд в размере 600 рублей с индексацией.
Согласно решению Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 N 72/15 "О социальной транспортной карте" отдельным категориям граждан федерального, областного и муниципального регистров льготников, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в муниципальном образовании "Город Екатеринбург", предоставлена мера социальной поддержки в виде права льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (автобус, трамвай, троллейбус, метрополитен) на основании персональной бесконтактной микропроцессорной пластиковой карты "Социальная транспортная карта", введенной наряду с другими проездными билетами для проезда на городском общественном транспорте.
Пунктом 4 постановления Главы Екатеринбурга от 29.12.2009 N 5922 "О реализации решения Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 N 72/15 "О социальной транспортной карте" установлена стоимость транспортной услуги по перевозке пассажиров на основании социальной транспортной карты с использованием тарифного плана "Месячный проездной билет" в сумме 320 рублей в 2011 году. Стоимость транспортной услуги, предоставляемой на основе социальной транспортной карты с использованием тарифного плана "10 поездок" составила 120 рублей (с 11.03.2011 - 140 рублей).
Стоимость обычного (не льготного) разового проезда в городском транспорте Екатеринбурга составляла 14 рублей за поездку с 01.09.2009 и 18 рублей за поездку с 15.10.2010.
Процессинговые услуги по учету пассажиропоездок по социальным транспортным картам, распределению денежных средств от продажи или пополнению между перевозчиками в городе Екатеринбурге в 2010-2012 годах оказывало ОАО "Информационная сеть".
Предприятие осуществляло перевозку пассажиров-льготников по социальным транспортным картам с января 2010 года, в связи с чем ему были распределены денежные средства от продажи льготных электронных проездных документов согласно данным электронного учета пассажиропоездок.
Полагая, что предприятием недополучено от пассажиров-льготников 233 213 143 рубля платы за проезд в 2010 году, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Судами установлено, что истцом в качестве убытков заявлены расходы, понесенные от льготного проезда отдельных категорий граждан, предоставляемого на основании персональной бесконтактной микропроцессорной пластиковой карты "Социальная транспортная карта", установленной решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 N 72/15 и введенной наряду с другими электронными проездными билетами для проезда на городском транспорте города Екатеринбурга актом муниципального образования - постановлением Главы Екатеринбурга от 29.12.2009 N 5922 "О реализации решения Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 N 72/15 "О социальной транспортной карте".
Отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались статьями 72, 76, 130 Конституции Российской Федерации, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 N 1426-ПП и исходили из того, что нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области дополнительная мера социальной поддержки в виде льготного проезда граждан, включенных в федеральный и областной регистры, на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (автобус, трамвай, троллейбус, метрополитен) по территории Свердловской области, не устанавливалась, в установленном порядке государственные полномочия по предоставлению такой меры социальной поддержки граждан, включенных в федеральный и областной регистры, органам местного самоуправления не передавались и на предприятие, как на перевозчика, обязанность по предоставлению данной льготы не возлагалась.
Следовательно, орган местного самоуправления, не являясь органом государственной власти, не вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Поскольку факт предоставления в установленном законом порядке льготным категориям граждан бесплатного либо за неполную плату проезда в общественном транспорте отсутствует, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Расчет иска с указанием на федеральных и региональных льготников по данным ОАО "Информационная сеть" также не признан судами надлежащим подтверждением принадлежности обладателя социальной транспортной карты города Екатеринбурга к федеральном или региональному регистрам льготников, поскольку данное общество не обладает такими полномочиями и не ведет в установленном порядке учет льготников.
Довод заявителя, изложенные в кассационной жалобе отклоняются. Незаконные действия (бездействие) Российской Федерации и Свердловской области, повлекшие за собой причинение истцу вреда отсутствуют; введение электронной социальной транспортной карты и связанные с этим последствия не являются расходными обязательствами Свердловской области и Российской Федерации; Российская Федерация и Свердловская область не обязаны компенсировать убытки от продажи билетов льготным категориям граждан по дополнительным мерам поддержки, введенным муниципальными органами власти.
Оснований для пересмотра судебных актов в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Трамвайно-троллейбусное управление" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА