ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2015 г. N 10-КГ15-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 октября 2015 г. гражданское дело по иску Любимовой Е.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии от 12 сентября 2014 г. N 15/336, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости
по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области на решение Нолинского районного суда Кировской области от 5 декабря 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 февраля 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав возражения на кассационную жалобу истца Любимовой Е.Л.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Любимова Е.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области) о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным, признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований Любимова Е.Л. указала, что решением комиссии ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области от 12 сентября 2014 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, при этом в специальный трудовой стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 октября по 27 ноября 1992 г., с 1 сентября по 10 октября 1997 г., с 24 января по 18 февраля 2005 г., с 8 февраля по 5 марта 2010 г., с 21 октября по 2 ноября 2012 г., донорские дни с 17 апреля по 20 апреля 1991 г., 9 июля 1991 г., 28 января 1993 г., с 1 июля по 7 июля 1993 г., 16 сентября 1993 г., 20 октября 1993 г., 3 февраля 1994 г., 12 мая 1994 г., с 24 мая по 25 мая 1994 г., с 20 июня по 21 июня 1995 г., 31 августа 1995 г., с 13 марта по 15 марта 1996 г., с 10 июля по 11 июля 1996 г., с 12 марта по 19 марта 1997 г., с 28 января по 5 февраля 1998 г, 16 сентября 1999 г., 19 ноября 1999 г., период работы в должности фельдшера здравпункта < ... > N 1 < ... > с 7 декабря 1988 г. по 16 апреля 1990 г., период работы в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области с 16 февраля 1998 г. по 11 февраля 2002 г., период работы в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области с 27 июня 2005 г. по 8 декабря 2005 г.
По мнению Любимовой Е.Л., она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в оспариваемые периоды выполняла обязанности медицинского работника, принимала граждан и проводила доврачебную неотложную медицинскую помощь пациентам.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Решением Нолинского районного суда Кировской области от 5 декабря 2014 г. исковые требования Любимовой Е.Л. удовлетворены. Суд признал недействительным решение ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области от 12 сентября 2014. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Любимовой Е.Л., возложил на ответчика обязанность включить Любимовой Е.Л. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 26 октября по 27 ноября 1992 г., с 1 сентября по 10 октября 1997 г., с 24 января по 18 февраля 2005 г., с 8 февраля по 5 марта 2010 г., с 21 октября по 2 ноября 2012 г., донорские дни с 17 апреля по 20 апреля 1991 г., 9 июля 1991 г., 28 января 1993 г., с 1 июля по 7 июля 1993 г., 16 сентября 1993 г., 20 октября 1993 г., 3 февраля 1994 г., 12 мая 1994 г., с 24 мая по 25 мая 1994 г., с 20 июня по 21 июня 1995 г., 31 августа 1995 г., с 13 марта по 15 марта 1996 г., с 10 июля по 11 июля 1996 г., с 12 марта по 19 марта 1997 г., с 28 января по 5 февраля 1998 г, 16 сентября 1999 г., 19 ноября 1999 г., период работы в должности фельдшера здравпункта < ... > N < ... > с 7 декабря 1988 г. по 16 апреля 1990 г., период работы в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области с 16 февраля 1998 г. по 11 февраля 2002 г., период работы в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области с 27 июня 2005 г. по 8 декабря 2005 г., а также обязал ответчика назначить Любимовой Е.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с 4 сентября 2014 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 февраля 2015 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Начальник ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области Ашихмина Т.Е. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений в части обязания ответчика включить в специальный стаж Любимовой Е.Л. для досрочного назначения пенсии по старости периодов ее работы в должностях диспетчера и фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы начальника ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области Ашихминой Т.Б. 9 июня 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 28 августа 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Представитель ответчика - ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, представил в суд кассационной инстанции заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав возражения на кассационную жалобу истца Любимовой Е.Л., явившуюся в судебное заседание суда кассационной инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что 4 сентября 2014 г. Любимова Е.Л. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области от 12 сентября 2014 г. Любимовой Е.Л. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на назначение такой пенсии.
При этом в стаж работы Любимовой Е.Л. не были включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 26 октября по 27 ноября 1992 г., с 1 сентября по 10 октября 1997 г., с 24 января по 18 февраля 2005 г., с 8 февраля по 5 марта 2010 г., с 21 октября по 2 ноября 2012 г., донорские дни с 17 апреля по 20 апреля 1991 г., 9 июля 1991 г., 28 января 1993 г., с 1 июля по 7 июля 1993 г., 16 сентября 1993 г., 20 октября 1993 г., 3 февраля 1994 г., 12 мая 1994 г., с 24 мая по 25 мая 1994 г., с 20 июня по 21 июня 1995 г., 31 августа 1995 г., с 13 марта по 15 марта 1996 г., с 10 июля по 11 июля 1996 г., с 12 марта по 19 марта 1997 г., с 28 января по 5 февраля 1998 г., 16 сентября 1999 г., 19 ноября 1999 г., период работы в должности фельдшера здравпункта < ... > N < ... > с 7 декабря 1988 г. по 16 апреля 1990 г., период работы в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области с 16 февраля 1998 г. по 11 февраля 2002 г., период работы в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области с 27 июня 2005 г. по 8 декабря 2005 г.
Полагая указанное решение ГУ - УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области нарушающим ее права, Любимова Е.Л. обратилась в суд с иском о признании данного решения недействительным и признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Судом первой инстанции заявленные Любимовой Е.Л. исковые требования были удовлетворены в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.
В части удовлетворения требований Любимовой Е.Л. о включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней и периода ее работы в должности фельдшера здравпункта автоколонны N < ... > принятые по делу судебные постановления заявителем кассационной жалобы не обжалуются.
Разрешая спор в части требований о включении в специальный стаж Любимовой Е.Л. для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов ее работы в должностях диспетчера и фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемые периоды Любимова Е.Л. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала, выполняла должностные обязанности на полной ставке, а характер работы подтвержден сведениями ее трудовой книжки.
Установив наличие у Любимовой Е.Л. необходимого специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в ее специальный стаж периодов работы в должностях диспетчера и фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 4 сентября 2014 г.
С данным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда.
С таким выводом судов первой и апелляционной инстанций Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 указанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) работа в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи) включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данный список введен в действие с 1 ноября 1999 г. и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи), а также в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможности зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должностях медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи) и фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что достаточным основанием для включения в стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, в том числе и в льготном порядке, является осуществление Любимовой Е.Л. медицинской деятельности независимо от занимаемой должности.
Между тем, исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения Любимовой Е.Л. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости указанных спорных периодов ее работы в должностях диспетчера и фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в < ... > районной больнице < ... > области, поскольку эти должности не поименованы в соответствующих списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Принимая во внимание, что суд признал за Любимовой Е.Л. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включив в специальный стаж Любимовой Е.Л. периоды ее работы в должностях диспетчера и фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи в Нолинской районной больнице Кировской области без учета приведенных выше нормативных положений, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, в части удовлетворения требований Любимовой Е.Л. об обязании ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы с 16 февраля 1998 г. по 11 февраля 2002 г., с 27 июня по 8 декабря 2005 г. в должностях диспетчера, фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи < ... > районной больницы < ... > области и обязании ответчика назначить Любимовой Е.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с 4 сентября 2014 г. нельзя признать законными.
В указанной части судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в этой части.
Ввиду того, что для разрешения требований Любимовой Е.Л. об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 4 сентября 2014 г. необходимо произведение расчета продолжительности специального стажа работы, дающей ей право на назначение такой пенсии в соответствии с действующим правовым регулированием, дело в указанной части подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Нолинского районного суда Кировской области от 5 декабря 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 февраля 2015 г. отменить в части удовлетворения требований Любимовой Е.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 16 февраля 1998 г. по 11 февраля 2002 г., с 27 июня по 8 декабря 2005 г. в должностях диспетчера, фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи < ... > районной больницы < ... > области (в Кировском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Нолинская центральная районная больница") и обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области назначить Любимовой Е.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с 4 сентября 2014 г.
В указанной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нолинский районный суд Кировской области.
В остальной части решение Нолинского районного суда Кировской области от 5 декабря 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 февраля 2015 г. оставить без изменения.