ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2009 г. N 53-Г09-24
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.П. Меркулова
судей Г.В. Макарова и В.Б. Хаменкова
при секретаре Н.В. Росляковой
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании недействующей и не подлежащей применению в части Методики, утвержденной Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.02.2008 года N 39-п (в редакции постановлений Правительства края от 24.12.2008 года N 258-п, от 09.02.2009 года N 64-п)
по кассационной жалобе Правительства Красноярского края
на решение Красноярского краевого суда от 11 августа 2009 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя Правительства Красноярского края Бородавкина С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением об оспаривании Методики определения общего объема субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденной Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.02.2008 года N 39-п (в редакции постановлений Правительства края от 24.12.2008 года N 258-п, от 09.02.2009 года N 64-п).
В Методике приведена формула расчета для определения объема соответствующих субвенций, а также суммы средств на среднюю продолжительность ежегодного отпуска соответствующей категории работников передаваемых из бюджета Красноярского края муниципальным образованиям. В этой формуле расчета предусмотрено применение только районных коэффициентов, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов власти, но не предусмотрено применение коэффициента, установленного органами государственной власти Красноярского края.
Таким образом, Методика в части не предусматривающей применение установленного органами государственной власти Красноярского края районного коэффициента к заработной плате при определении общего объема субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи противоречит федеральному законодательству.
Решением Красноярского краевого суда от 11 августа 2009 года постановлено: признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению со дня принятия Методику определения общего объема субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденную Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.02.2008 года N 39-п (в редакции постановлений Правительства края от 24.12.2008 года N 258-п, от 09.02.2009 года N 64-п), в части не предусматривающей применение установленного Постановлениями Администрации Красноярского края от 21.08.1992 года N 311-П и от 13.11.1992 года N 393-П районного коэффициента 1.3 при определении общего объема субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.
Опубликовать резолютивную часть решения суда в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с Правительства Красноярского края государственную пошлину в размере < ... > рублей в доход местного бюджета.
Правительство Красноярского края подало кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Пунктом 2 оспариваемого Постановления Совета администрации Красноярского края утверждена Методика определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи (далее Методика).
Оспоренной Методикой установлены формулы определения объема соответствующих субвенций.
Согласно формуле размер субвенций определяется с учетом районного коэффициента, установленного решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.
Применение повышенного районного коэффициента, установленного Постановлениями администрации Красноярского края, Методикой не предусмотрено.
Вывод суда о том, что предусмотренные в Правилах денежные выплаты соответствующим работникам являются составной частью заработной платы этих работников, является правильным и сделан с учетом норм ст. ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации.
Более того, вышеназванные выплаты медицинским работникам предусмотрены национальным проектом "Здоровье", одним из направлений которого является развитие первичной медико-санитарной помощи. Задачами данного проекта является повышение уровня квалификации врачей, снижение коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Повышение уровня оплаты труда медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и службы скорой помощи предусмотрено в виде дополнительных ежемесячных выплат за выполнение ими государственного задания по оказанию медицинской помощи.
Суд проанализировал нормы, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1088, которым утверждены Правила предоставления субсидий субъектам РФ на осуществление данных выплат, и сделал правильный вывод, что все выплаты медицинским работникам производятся с учетом гарантий, установленных трудовым законодательством РФ.
Районный коэффициент и порядок его применения устанавливается Правительством РФ, в то же время органы государственной власти субъектов РФ вправе за счет средств соответствующего бюджета устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов (ст. 316 ТК РФ).
Пунктом 13 Постановления Совета министров РСФСР от 04.02.1991 г. установлена аналогичная норма.
Судом установлено, что постановлениями администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 331-П и от 13.11.1992 N 393-П на территории отдельных городов и районов края установлен повышенный районный коэффициент - 1,3.
Согласно п. п. 2 и 3 указанных выше Правил, рассматриваемые субсидии предоставляются из федерального бюджета бюджетам РФ, принявшим в установленном порядке нормативные акты, определяющие расходные обязательства субъектов РФ по денежным выплатам медицинским работникам. Субсидии предоставляются для софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с осуществлением выплат. Принятие указанных нормативных правовых актов является условием предоставления субсидий (п. 6 Правил).
Названные положения Правил согласуются с нормами п. 2 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств органов местного самоуправления по выполнению полномочий по вопросам местного значения.
Пунктом 1 оспариваемого постановления утвержден Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций на осуществление указанных денежных выплат медицинскому персоналу.
Согласно пунктов 1, 2, 6 и 7 Порядка, средства на денежные выплаты медицинским работникам передаются из бюджета края в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций, которые в силу ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления.
Таким образом, средства на указанные выплаты поступают из федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках национального проекта "Здоровье", для производства оплаты труда медицинским работникам за выполнение дополнительной трудовой функции, не предусмотренной основным трудовым договором.
В связи с изложенным, доводы кассационной жалобы о том, что указанные средства поступают из федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований в рамках софинансирования части затрат на оплату труда медицинским работникам основаны на ошибочном толковании норм закона.
Пунктом 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены полномочия, осуществляемые указанными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 26.3.1 данного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Принимая обязательства по обеспечению выплат медицинским работникам, компетентный орган должен учитывать гарантии, предусмотренные как федеральным, так и региональным трудовым законодательством.
При этом денежные средства на обеспечение гарантий установленных краевым трудовым законодательством должны осуществляться за счет средств субъекта Российской Федерации, так как решение об участии в реализации национального проекта и установление повышенного районного коэффициента принято органами исполнительной власти Красноярского края.
Принцип самостоятельности бюджетов, установленный ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не допускает установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
Возможность предоставления местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат медицинским работникам должно осуществляться в форме субвенций, а осуществление денежных выплат медицинским работникам может производиться органами местного самоуправления только в связи с выполнением переданных им государственных полномочий.
При таких обстоятельствах суд вывод суда об удовлетворении заявленных требований сделан правильно, поскольку установленные Постановлениями Администрации края от 21.08.1992 N 331-П и от 13.11.1992 N 393-П расходные обязательства по начислению и выплате повышенного районного коэффициента относятся к расходным обязательствам Красноярского края, что в нарушение федерального законодательства не предусмотрено оспариваемой Методикой.
Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих выводов, которые как указано выше, Судебная коллегия считает правильными.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Красноярского краевого суда от 11 августа 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Красноярского края - без удовлетворения.