ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2016 г. N 14-КГ16-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печенина А.К. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью,
по кассационной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области Крицкой М.С. на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., объяснения представителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области Марьяна Г.В. и Романцова С.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Печенина А.К. - Шорохова А.Л., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене с вынесением нового решения об отказе в иске,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Печенин А.К. обратился 28 октября 2014 г. в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее - ГУ МВД России по Воронежской области) о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей.
В обоснование исковых требований Печенин А.К. указал, что проходил службу в органах внутренних дел. Приказом Воронежского института МВД России от 28 декабря 2000 г. N 191 л/с он уволен с 29 декабря 2000 г. со службы по пункту "з" статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья). В период прохождения службы в 1987 - 1988 годах принимал участие в охране общественного порядка в зоне отчуждения на Чернобыльской АЭС. 30 января 2001 г. ему впервые была установлена III группа инвалидности по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, степень утраты профессиональной трудоспособности определена 50%. 4 февраля 2001 г. он обратился в Воронежский институт МВД России с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью, которая ему была назначена, исчислялась исходя из денежного довольствия и степени утраты профессиональной трудоспособности и выплачивалась в период с 11 апреля 2001 г. по 31 мая 2001 г. Приказом Воронежского института МВД России от 28 мая 2001 г. N 451 выплата ежемесячной денежной компенсации приостановлена до получения соответствующего распоряжения.
12 сентября 2006 г. Печенину А.К. установлена II группа инвалидности бессрочно. Актом комплексного судебно-медицинского исследования, проведенного с 17 по 24 октября 2012 г., степень утраты его профессиональной трудоспособности за весь период установления II группы инвалидности определена в размере 80%. Утрата профессиональной трудоспособности определена бессрочно, пожизненно.
С 1 июня 2001 г. ответчик без его (Печенина А.К.) согласия определил размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного вследствие заболевания, полученного при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в твердой денежной сумме сначала как инвалиду III группы, затем как инвалиду II группы. Указанные ежемесячные денежные компенсации индексировались в соответствии с решениями Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 7 октября 2004 г. и Центрального районного суда г. Воронежа от 3 июня 2008 г.
С 1 сентября 2014 г. он является получателем пенсии за выслугу лет, считает, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлениях от 20 декабря 2010 г. N 21-П, от 7 февраля 2012 г. N 1-П, от 7 ноября 2012 г. N 24-П, от 18 сентября 2014 г. N 23-П, определении от 14 января 2014 г. N 134-О, а также с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации не в твердой денежной сумме, а исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, в связи с чем просил обязать ГУ МВД России по Воронежской области назначить ему за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией в установленном законом порядке с 1 января 2012 г. вместо ежемесячной денежной компенсации в размере, предусмотренном пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью, исчисленную из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, которая, по его расчетам, составляет 35 360 руб.
Представитель ответчика исковые требования в суде не признал.
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 марта 2015 г. исковые требования Печенина А.К. удовлетворены. На ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность выплачивать Печенину А.К. за счет средств федерального бюджета начиная с 1 января 2012 г. денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из денежного довольствия с учетом 80% степени утраты трудоспособности в размере 35 360 руб. ежемесячно с последующей индексацией указанных выплат в соответствии с действующим законодательством.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2015 г. решение суда первой инстанции изменено в части указания даты начала выплаты Печенину А.К. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты трудоспособности с "1 января 2012 г." на "26 ноября 2012 г.". В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем ГУ МВД России по Воронежской области Крицкой М.С. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы ГУ МВД России по Воронежской области судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 30 декабря 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 10 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке истец Печенин А.К., обеспечивший явку своего представителя Шорохова А.Д., в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее истца Печенина А.К., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, которые выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Печенин А.К. в период прохождения службы в органах внутренних дел принимал участие в мероприятиях по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения.
Приказом начальника Воронежского института МВД России от 28 декабря 2000 г. N 191 л/с Печенин А.К. был уволен со службы по пункту "з" статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).
С 30 декабря 2000 г. Печенин А.К. является получателем пенсии по линии МВД России, к основной пенсии производилась выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.
30 января 2001 г. комиссией N 2 федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Печенину А.К. установлена III группа инвалидности по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, определена степень утраты профессиональной трудоспособности 50%, после чего Печенин А.К. обратился к начальнику Воронежского института МВД России с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, как инвалиду III группы по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Данное заявление поступило в Воронежский институт МВД России 15 февраля 2001 г.
Приказом и.о. начальника Воронежского института МВД России от 11 апреля 2001 г. N 44 л/с в соответствии с Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органа внутренних дел и его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, Печенину А.К. назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 50% денежного содержания, получаемого до утраты профессиональной трудоспособности, на весь период ее установления.
Приказом начальника Воронежского института МВД России от 28 мая 2001 г. N 451 действие приказа от 11 апреля 2001 г. N 44 л/с приостановлено до получения соответствующего распоряжения.
Приказом и.о. начальника Воронежского института МВД России от 10 октября 2002 г. N 163 л/с приказ от 11 апреля 2001 г. N 44 л/с отменен.
С 1 июня по 30 ноября 2001 г. Печенину А.К. выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в твердой денежной сумме как инвалиду III группы.
29 октября 2001 г. Печенину А.К. установлена II группа инвалидности до 1 октября 2006 г., с 12 сентября 2006 г. - бессрочно.
С 1 декабря 2001 г. Печенину А.К. выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в твердой денежной сумме как инвалиду II группы.
Вступившим в законную силу решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 7 октября 2004 г. с ГУВД Воронежской области в пользу Печенина А.К за период с 1 января 2002 г. по 31 августа 2004 г. взыскана недоплата ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью в размере 65 789,46 руб. с учетом роста величины прожиточного минимума по Воронежской области, а также 6 817,91 руб. в счет индексации указанных сумм с применением индексов роста потребительских цен по Воронежской области. При рассмотрении спора механизм индексации применялся судом к ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачиваемой в твердой денежной сумме, предусмотренной для инвалида II группы. Этим же решением на ГУВД Воронежской области возложена обязанность выплачивать Печенину А.К. с 1 октября 2004 г. в возмещение вреда ежемесячно по 6 110,14 руб. до следующего изменения величины прожиточного минимума по Воронежской области.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 3 июня 2008 г. с ГУВД Воронежской области в пользу Печенина А.К. взыскана индексация сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, за период с 1 января 2005 г. по 31 марта 2008 г. исходя из величины прожиточного минимума по Воронежской области в размере 61 251,33 руб. При рассмотрении спора механизм индексации также применялся судом к ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачиваемой в твердой денежной сумме, предусмотренной для инвалида II группы. Этим же решением на ГУВД Воронежской области возложена обязанность назначить и выплачивать с 1 января 2008 г. Печенину А.К. в возмещение вреда ежемесячно по 8542,95 руб. с последующей индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства.
Указанные решения судов исполнены.
Актом комплексного судебно-медицинского исследования бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", проведенного с 17 по 24 октября 2012 г., Печенину А.К. степень утраты профессиональной трудоспособности за весь период установления II группы инвалидности определена в размере 80%. Утрата профессиональной трудоспособности определена бессрочно, пожизненно.
26 ноября 2012 г. Печенин А.К. обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением, в котором просил пересчитать ему с 1 января 2012 г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" или в соответствии со статьями 1084 - 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 80% от денежного довольствия, принимаемого для исчисления его пенсии по инвалидности.
Письмом начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 25 декабря 2012 г. Печенину А.К. отказано в пересмотре размера компенсации в сторону увеличения по мотиву отсутствия оснований.
29 июля 2013 г. Печенин А.К. обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выплате ему в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 30 января по 10 апреля 2001 г.
Письмом начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 12 августа 2013 г. Печенину А.К. отказано в выплате компенсации в связи с несвоевременным обращением. В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455 "Об утверждении порядка и условий возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы" выплата недополученных денежных компенсаций производилась на основании заявлений граждан в течение 2001 - 2003 годов исходя из объемов средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
С 1 сентября 2014 г. Печенину А.К. на основании его заявления от 26 августа 2014 г. изменен вид пенсии - с пенсии по инвалидности на пенсию по выслуге лет.
Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от 20 декабря 2010 г. N 21-П, от 7 февраля 2012 г. N 1-П, от 7 ноября 2012 г. N 24-П, от 18 сентября 2014 г. N 23-П, определении от 14 января 2014 г. N 134-О, согласно которой инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, имеют право на получение ежемесячных денежных компенсаций в размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности), пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что Печенин А.К. имеет право на получение сумм возмещения вреда здоровью исходя из размера денежного довольствия с учетом степени утраты трудоспособности, начиная с 1 января 2012 г., то есть после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 21-П.
Суд апелляционной инстанции, согласившись с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, изменил дату начала выплаты ежемесячной денежной компенсации на 26 ноября 2012 г., указав, что с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации Печенин А.К. обратился к ответчику 26 ноября 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, базовый Закон) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные базовым Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 г.
Данной нормой гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 базового Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ), введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона, исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения этих норм закона в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которых зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Также признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения указанных норм закона в системной связи с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части, не предоставляющей инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.
Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ была изменена и изложена в следующей редакции: "гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год".
В 2004 году также была изменена редакция части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 8 статьи 3).
В новой редакции статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в указанном выше пункте 25 статьи 14 названного Закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.
Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 г. введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ. Данным Федеральным законом с 15 февраля 2001 г. осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции федеральных законов от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) гражданам, получавшим до вступления в силу этого Закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
Из изложенной нормы закона следует, что законодатель, избрав подход к определению размера возмещения вреда на основе степени утраты здоровья, предоставил гражданам, получавшим суммы в возмещение вреда здоровью до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, возможность сохранить право на ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме в случае, если размер компенсации, определенный в зависимости от группы инвалидности, не достигал ранее назначенной суммы возмещения вреда.
Как усматривается из материалов дела, Печенин А.К. получает денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме на основании пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и его право на возмещение вреда здоровью подтверждено вступившими в законную силу решениями Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 7 октября 2004 г. и Центрального районного суда г. Воронежа от 3 июня 2008 г. Данными решениями разрешался вопрос об индексации сумм ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой Печенину А.К. в твердой денежной сумме, предусмотренной для инвалидов II группы.
Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью исходя из заработка с учетом степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности) Печенину А.К. не выплачивалась, а обращение Печенина А.К. к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью последовало 15 февраля 2001 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, изменившего способ определения размера сумм в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Вывод судов о праве Печенина А.К. на перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью исходя из денежного довольствия, действующего на день выплаты, с учетом степени утраты трудоспособности основан на ошибочном толковании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 20 декабря 2010 г. N 21-П, от 7 февраля 2012 г. N 1-П, от 18 сентября 2014 г. N 23-П.
В постановлении от 20 декабря 2010 г. N 21-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не может рассматриваться как препятствующая назначению инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 1 декабря 1997 г. N 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления названного Федерального закона в силу, ежемесячной денежной компенсации в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации исходил из положений статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, которыми установлено, что исчисление недополученных гражданами за период со 2 июня 1998 г. (дня, когда признанные неконституционными нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ утратили силу) по 15 февраля 2001 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ) денежных компенсаций должно осуществляться в соответствии с пунктом 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 18-П, а порядок и условиях их возврата в течение 2001 - 2003 годов - определяться Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455 были утверждены Порядок и условия возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 Порядка гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, получающим пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", выплата неполученной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится за период со 2 июня 1998 г. по 15 февраля 2001 г. органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, исходя из денежного довольствия в размере, действующем на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности.
Пунктом 3 постановления Правительства от 8 июля 2001 г. N 455 было определено, что выплата гражданам недополученных денежных компенсаций производится в течение 2001 - 2003 годов исходя из объемов средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
В постановлении от 7 февраля 2012 г. N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, проходившие службу в зоне отчуждения и признанные инвалидами вследствие заболеваний, обусловленных воздействием радиации в связи с чернобыльской катастрофой, наряду с военнослужащими и военнообязанными, призванными на специальные сборы и привлеченными к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, а также с иными гражданами, здоровью которых был причинен вред радиационным воздействиям, относятся к единой категории инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и в соответствии с действующим правовым регулированием на равных основаниях с военнослужащими имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки (пункт 4).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 20 декабря 2010 г. N 21-П, от 7 февраля 2012 г. N 1-П и подтвержденной в постановлениях от 7 ноября 2012 г. N 23-П, от 18 сентября 2014 г. N 23-П, право на перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты трудоспособности имеют только те инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ возмещение вреда здоровью не получали и которым произведена выплата недополученной денежной компенсации в соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455.
Пунктом 4 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения Печенина А.К. в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 455) установлено, что выплата недополученных денежных компенсаций, указанных в пунктах 1 - 2 Порядка, производится работающим гражданам по месту основной работы, неработающим гражданам, в том числе пенсионерам и обучающимся по дневной форме в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, органами социальной защиты населения. Указанная выплата производится на основании заявлений граждан и документов, подтверждающих факт их постоянного проживания (работы) на соответствующей территории.
Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, Печенин А.К. в период с 2001 по 2003 год в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455, за получением недополученных сумм денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в ГУ МВД России по Воронежской области не обращался, соответствующие выплаты не получал.
Последующее обращение Печенина А.К. 29 июля 2013 г. к ответчику с заявлением о выплате ему в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за пределами установленного срока и выделенных на эти цели бюджетных средств не может служить основанием для перерасчета исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты трудоспособности уже назначенной и выплачиваемой Печенину А.К. в твердой денежной сумме ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.
Довод суда апелляционной инстанции о том, что невыплата Печенину А.К. сумм ежемесячной денежной компенсации за период со 2 июня 1998 г. по 15 февраля 2001 г., право на которые у него возникло 30 января 2001 г. (дата установления Печенину А.К. инвалидности), не может умалять его права на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты трудоспособности, основан на ошибочном толковании норм материального права.
Право на перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по указанному механизму предоставлено законом только при совокупности следующих условий: неполучение инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ сумм возмещения вреда здоровью; получение инвалидом-чернобыльцем денежной компенсации в соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455.
Печенин А.К. с заявлением о выплате недополученной денежной компенсации в соответствии с Порядком, как следует из материалов дела, не обращался. Впервые с таким заявлением он обратился в ГУ МВД России по Воронежской области 29 июля 2013 г., и ему было отказано в связи с несвоевременным обращением.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Печенина А.К. у суда не имелось.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ГУ МВД России по Воронежской области, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать Печенину А.К. в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.