ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2016 г. N 8-КГ16-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А., Фролкиной С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 октября 2016 г. гражданское дело по иску Буровой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ярославле (межрайонному) о признании решения недействительным в части, включении периодов работы и периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, назначении пенсии
по кассационной жалобе заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) Беляева Г.М. на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12 ноября 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Бурова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ярославле (межрайонному) о признании решения недействительным в части, включении периодов работы и периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований Бурова Е.В. указала, что 6 апреля 2015 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) от 15 мая 2015 г. N 85/33 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
В подсчет специального стажа Буровой Е.В. пенсионным органом не были включены период нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2001 г. по 28 февраля 2001 г., а также периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи с 1 октября 2003 г. по 31 марта 2006 г. и с 1 апреля 2009 г. по 18 ноября 2013 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Буровой Е.В. в суд с иском, в котором она просила, с учетом уточненных требований, признать решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии от 15 мая 2015 г. N 85/33 недействительным в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации, периодов работы фельдшера по приему вызовов, отказа в установлении пенсии; включить в специальный стаж периоды: с 10 января 2001 г. по 28 февраля 2001 г. - курсы повышения квалификации, с 1 октября 2003 г. по 31 декабря 2003 г., со 2 января 2004 г. по 31 марта 2006 г., с 1 апреля 2009 г. по 29 февраля 2012 г., с 1 марта 2012 г. по 31 марта 2012 г., с 1 апреля 2012 г. по 18 ноября 2013 г. работы в должности фельдшера по приему вызовов; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с 6 апреля 2015 г.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) исковые требования в суде не признал.
Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2015 г. решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) от 15 мая 2015 г. N 85/33 об отказе Буровой Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части исключения из специального стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2001 г. по 28 февраля 2001 г., периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде с 1 октября 2003 г. по 31 декабря 2003 г., со 2 января 2004 г. по 31 марта 2006 г., с 1 апреля 2009 г. по 29 февраля 2012 г., с 1 марта 2012 г. по 31 марта 2012 г., с 1 апреля 2012 г. по 18 ноября 2013 г. признано недействительным.
На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) возложена обязанность: включить в специальный стаж Буровой Е.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды с 10 января 2001 г. по 28 февраля 2001 г. - курсы повышения квалификации, с 1 октября 2003 г. по 31 декабря 2003 г., со 2 января 2004 г. по 31 марта 2006 г., с 1 апреля 2009 г. по 29 февраля 2012 г., с 1 марта 2012 г. по 31 марта 2012 г., с 1 апреля 2012 г. по 18 ноября 2013 г. - периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде; назначить и выплачивать Буровой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 6 апреля 2015 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12 ноября 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 28 декабря 2015 г. с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) в пользу Буровой Е.В. взысканы судебные расходы в размере 16300 руб.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) Беляева Г.М. ставится вопрос об отмене решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2015 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12 ноября 2015 г., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 17 июня 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 7 сентября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке в части удовлетворения требований Буровой Е.В. об обязании ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде и обязании ответчика назначить и выплачивать Буровой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с 6 апреля 2015 г.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 6 апреля 2015 г. Бурова Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (далее также - пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) от 15 мая 2015 г. N 85/33 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
В подсчет специального стажа Буровой Е.В. пенсионным органом не были включены период нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2001 г. по 28 февраля 2001 г., а также периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Станции скорой медицинской помощи г. Ярославля с 1 октября 2003 г. по 31 марта 2006 г. и с 1 апреля 2009 г. по 18 ноября 2013 г.
Разрешая спор, суд, руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 20 Функциональных обязанностей фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденных главным врачом Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области станция скорой медицинской помощи, исходил из того, что указанными Списками предусмотрена должность фельдшера, которая относится к среднему медицинскому персоналу, имеющему право на льготную пенсию независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Также суд установил, что в функциональные обязанности Буровой Е.В. входило оказание медицинской помощи и она, работая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи, могла быть привлечена к оказанию медицинской помощи на амбулаторном приеме, то есть к осуществлению лечебной деятельности в учреждении здравоохранения, в связи с чем пришел к выводу о том, что периоды ее работы в данной должности подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.
Суд также обязал ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения Буровой Е.В. на курсах повышения квалификации, поскольку во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
С приведенными выводами и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судов первой и апелляционной инстанций о включении в специальный стаж Буровой Е.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Станции скорой медицинской помощи г. Ярославля и назначении досрочной страховой пенсии по старости ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).
В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.
Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не названы.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что Бурова Е.В., работая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей могла быть привлечена к оказанию медицинской помощи на амбулаторном приеме.
Между тем данный вывод суда противоречит приведенным выше положениям нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым к обязанностям фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, обеспечивающих централизованный прием обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, относится осуществление информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами, а также осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Ввиду изложенного выводы судебных инстанций о признании за Буровой Е.В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 6 апреля 2015 г., включении в специальный стаж Буровой Е.В. периодов ее работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как сделанные без учета приведенных выше нормативных положений, нельзя признать правомерными.
Обжалуемые судебные постановления в указанной части нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в этой части.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12 ноября 2015 г. отменить в части удовлетворения требований Буровой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ярославле (межрайонному) об обязании включить в специальный стаж Буровой Е.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 октября 2003 г. по 31 декабря 2003 г., со 2 января 2004 г. по 31 марта 2006 г., с 1 апреля 2009 г. по 29 февраля 2012 г., с 1 марта 2012 г. по 31 марта 2012 г., с 1 апреля 2012 г. по 18 ноября 2013 г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде и обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ярославле (межрайонного) назначить и выплачивать Буровой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 6 апреля 2015 г.
В указанной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Красноперекопский районный суд г. Ярославля.