ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2016 г. N 78-КГ16-34
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В. и Гуляевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 октября 2016 г. гражданское дело по иску Красавиной М.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курортном районе Санкт-Петербурга об обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначить пенсию
по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курортном районе Санкт-Петербурга Андреева В.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 7 октября 2015 г., которым изменено решение Сестрорецкого районного суда г. Санкт-Петербурга от 22 июня 2015 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Красавина М.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курортном районе Санкт-Петербурга (далее - УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга, пенсионный орган) об обязании назначить ей с 16 мая 2012 г. (даты подачи заявления в пенсионный орган) досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включив в ее специальный стаж периоды работы с 26 мая 1993 г. по 12 июля 1994 г. в товариществе с ограниченной ответственностью "Санаторий "Сестрорецкий курорт" (далее - ТОО "Санаторий "Сестрорецкий курорт") на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 13 июля 1994 г. по 3 ноября 1996 г. в акционерном обществе закрытого типа "Санаторий "Сестрорецкий курорт" (далее - АОЗТ "Санаторий "Сестрорецкий курорт") на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 4 ноября 1996 г. по 31 октября 1999 г., с 1 ноября 1999 г. по 26 октября 2000 г., с 26 декабря 2000 г. по 6 декабря 2004 г. в закрытом акционерном обществе "Санаторий "Сестрорецкий курорт" (далее - ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт") на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 7 декабря 2004 г. по 16 января 2005 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры по физиотерапии, с 17 января по 13 мая 2005 г., с 15 мая 2005 г. по 12 марта 2006 г., с 11 апреля 2006 г. по 28 февраля 2007 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 1 марта 2007 г. по 25 сентября 2008 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры по физиотерапии, с 26 мая 2008 г. по 13 марта 2011 г., с 12 апреля 2011 г. по 16 мая 2012 г. в открытом акционерном обществе "Санаторий "Сестрорецкий курорт" (далее - ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт") на должности медицинской сестры по физиотерапии, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 1 ноября по 28 декабря 1988 г., с 27 октября по 25 декабря 2000 г., с 13 марта по 10 апреля 2006 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г.
В обоснование предъявленных требований Красавина М.П. указала, что 16 мая 2012 г. она обратилась в УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ") в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Решением УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга от 1 августа 2012 г. Красавиной М.П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ. Пенсионным органом не были включены в специальный стаж Красавиной М.П. периоды ее трудовой деятельности с 26 мая 1993 г. по 31 октября 1999 г. со ссылкой на то, что ТОО, АОЗТ и ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт", в которых Красавина М.П. работала медицинской сестрой, по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями, предусмотренными Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга также не включил в специальный стаж Красавиной М.П. период ее работы медицинской сестрой с 1 ноября 1999 г. по 16 мая 2012 г., указав, что ЗАО и ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" по своему профилю не входят в перечень учреждений, поименованных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и по своей организационно-правовой форме учреждениями не являются. Помимо этого в специальный стаж Красавиной М.П. не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 1 ноября по 28 декабря 1988 г., с 27 октября по 25 декабря 2000 г., с 13 марта по 10 апреля 2006 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г.
Красавина М.П. не согласна с этим решением пенсионного органа, полагая, что периоды ее работы медицинской сестрой в разное время в санатории "Сестрорецкий курорт" подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как данный санаторий является многопрофильным и осуществляет лечение по нескольким профилям, поименованным в разделе "Наименование учреждений" списков, указанных в решении. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации Красавина М.П. считает периодами работы с сохранением за работником средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, в силу чего невключение этих периодов в ее специальный стаж является необоснованным.
Решением Сестрорецкого районного суда г. Санкт-Петербурга от 22 июня 2015 г. исковые требования Красавиной М.П. удовлетворены частично. Суд обязал УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга включить Красавиной М.П. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды ее работы с 26 мая 1993 г. по 12 июля 1994 г. в ТОО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 13 июля 1994 г. по 3 ноября 1996 г. в АОЗТ "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 4 ноября 1996 г. по 31 октября 1999 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 1 ноября по 28 декабря 1988 г. В удовлетворении остальной части исковых требований Красавиной М.П. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 7 октября 2015 г. решение суда первой инстанции изменено. Суд апелляционной инстанции обязал пенсионный орган учесть Красавиной М.П. периоды ее работы с 26 мая 1993 г. по 12 июля 1994 г. в ТОО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 13 июля 1994 г. по 3 ноября 1996 г. в АОЗТ "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 4 ноября 1996 г. по 31 октября 1999 г., с 1 ноября 1999 г. по 26 октября 2000 г., с 26 декабря 2000 г. по 13 ноября 2002 г., с 14 ноября 2002 г. по 6 декабря 2004 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 7 декабря 2004 г. по 16 января 2005 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры по физиотерапии, с 17 января по 13 мая 2005 г., с 15 мая 2005 г. по 12 марта 2006 г., с 11 апреля 2006 г. по 28 февраля 2007 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 1 марта 2007 г. по 25 мая 2008 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры по физиотерапии, с 26 мая 2008 г. по 13 марта 2011 г., с 12 апреля 2011 г. по 16 мая 2012 г. в ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры по физиотерапии, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 ноября по 28 декабря 1988 г., с 27 октября по 25 декабря 2000 г., с 13 марта по 10 апреля 2006 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г. и назначить Красавиной М.П. досрочную пенсию с учетом выработанного стажа с даты подачи в Пенсионный фонд Российской Федерации заявления о назначении пенсии, то есть с 16 мая 2012 г.
Начальник УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга Андреев В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 7 октября 2015 г., как незаконного, и оставления в силе решения суда первой инстанции.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 1 июня 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 5 сентября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Красавина М.П., 5 марта 1961 года рождения, была принята на работу 19 марта 1986 г. в санаторий "Сестрорецкий курорт" на должность медицинской сестры грязелечебницы (л.д. 12 - 14).
Впоследствии организационно-правовая форма указанного санатория неоднократно менялась. Так, 11 марта 1992 г. Ленинградским территориальным советом по управлению курортами профсоюзов было создано предприятие общественной организации - санаторий "Сестрорецкий курорт". На основании распоряжения главы администрации Сестрорецкого района г. Санкт-Петербурга от 26 мая 1993 г. N 357 было зарегистрировано ТОО "Санаторий "Сестрорецкий курорт", которое решением регистрационной палаты мэрии Санкт-Петербурга от 13 июня 1994 г. было преобразовано в АОЗТ "Санаторий "Сестрорецкий курорт". 4 ноября 1996 г. АОЗТ "Санаторий "Сестрорецкий курорт" переименовано в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт". В 2007 году ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" было реорганизовано в ООО "Санаторий "Сестрорецкий курорт". С 26 мая 2008 г. был изменен тип акционерного общества и фирменное наименование на ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт".
В период с 26 мая 1993 г. по 12 июля 1994 г. Красавина М.П. работала в ТОО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" в должности медицинской сестры грязелечебницы, с 13 июля 1994 г. по 3 ноября 1996 г. - в АОЗТ "Санаторий "Сестрорецкий курорт" в должности медицинской сестры грязелечебницы, с 4 ноября 1996 г. по 31 октября 1999 г., с 1 ноября 1999 г. по 26 октября 2000 г., с 26 декабря 2000 г. по 13 ноября 2002 г., с 14 ноября 2002 г. по 6 декабря 2004 г. - в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы. С 7 декабря 2004 г. по 16 января 2005 г. она работала в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" медицинской сестрой по физиотерапии, с 17 января по 13 мая 2005 г., с 15 мая 2005 г. по 12 марта 2006 г., с 11 апреля 2006 г. по 28 февраля 2007 г. - в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры грязелечебницы, с 1 марта 2007 г. по 25 мая 2008 г. в ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должности медицинской сестры по физиотерапии, с 26 мая 2008 г. по 13 марта 2011 г., с 12 апреля 2011 г. по 16 мая 2012 г. в ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" в должности медицинской сестры по физиотерапии.
Судом также установлено, что, работая в указанном санатории, Красавина М.П. проходила обучение на курсах повышения квалификации с 1 ноября по 28 декабря 1988 г., с 27 октября по 25 декабря 2000 г., с 13 марта по 10 апреля 2006 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г.
Представленными в материалы дела учредительными документами подтверждается, что ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт", ООО "Санаторий "Сестрорецкий курорт", ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" являются коммерческими организациями. Согласно выданным этим обществам лицензиям и приложениям к ним данный санаторий относится к многопрофильным и осуществляет лечение в том числе по профилям: травматология и ортопедия, психотерапия, пульмонология.
16 мая 2012 г. Красавина М.П., полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью стаж работы, обратилась в УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).
Решением УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга от 1 августа 2012 г. N 51 Красавиной М.П. отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не были включены периоды работы Красавиной М.П. в санатории "Сестрорецкий курорт" в должности медицинской сестры с 26 мая 1993 г. по 16 мая 2012 г. При этом, периоды работы до 1 ноября 1999 г. пенсионным органом в специальный стаж Красавиной М.П. не включены, поскольку ТОО, АОЗТ, ЗАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" по своей организационно-правовой форме учреждениями не являются, а периоды работы после указанной даты не были учтены в связи с тем, что ЗАО и ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" по своему профилю не входят в перечень учреждений, поименованных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и по своей организационно-правовой форме учреждениями не являются.
Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования Красавиной М.П., суд первой инстанции исходил из того, что периоды ее работы медицинской сестрой грязелечебницы с 26 мая 1993 г. по 31 октября 1999 г. подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поскольку согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Красавиной М.П. требования и в части включения в специальный стаж периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 1 ноября по 28 декабря 1988 г., учитывая, что в этот период за работником сохранялась средняя заработная плата и данный период имел место до 1 ноября 1999 г.
Суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Красавиной М.П. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы истца с 1 ноября 1999 г. по 16 мая 2012 г. в ЗАО и ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должностях медицинской сестры грязелечебницы и медицинской сестры по физиотерапии, а также периодов ее обучения на курсах повышения квалификации с 27 октября по 25 декабря 2000 г., с 13 марта по 10 апреля 2006 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г. и изменил решение суда, удовлетворив исковые требования Красавиной М.П. в этой части.
При этом суд апелляционной инстанции сослался на Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусматривающие, что правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал учреждений, в частности санаториев (курортов), в том числе детских, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных, а также привел разъяснения, содержащиеся в пунктах 16 - 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". Суд апелляционной инстанции полагал, что медицинские сестры, работавшие в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" названных списков, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.
Поскольку санаторий "Сестрорецкий курорт" в период с 1 ноября 1999 г. по 16 мая 2012 г. осуществлял медицинскую деятельность по нескольким профилям: в том числе травматология и ортопедия, психотерапия, пульмонология, дающим, по мнению суда апелляционной инстанции, право истцу как медицинскому работнику на зачет данного периода работы в специальный медицинский стаж, суд сделал вывод о необходимости включения этого спорного периода в специальный стаж Красавиной М.П. в соответствии с названными выше списками.
Принимая во внимание, что с учетом всех спорных периодов работы в санатории "Сестрорецкий курорт" у Красавиной М.П. имеется более 30 лет стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с 16 мая 2012 г. (даты обращения истца в УПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность медицинской сестры.
Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, действовавшего на время возникновения спорных отношений.
Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Таким образом, с 1 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов ЗАО, ООО и ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт", а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пунктах 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, неправильно применил названные выше нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, и в апелляционном определении дал расширительное толкование пунктов 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781. Суд апелляционной инстанции, указывая, что медицинская деятельность санаториев по нескольким профилям видов деятельности, в том числе по травматологии и ортопедии, психоневрологии, пульмонологии, дает право на зачет периода работы в специальный стаж медицинских работников, фактически отождествил профили видов деятельности санаториев по лечению туберкулеза всех форм, по лечению больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, по лечению больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, психоневрологических больных, предусмотренные списками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781, с такими профилями работы как травматология и ортопедия, пульмонология, психотерапия, которые этими списками не предусмотрены.
Ссылка суда апелляционной инстанции на пункты 16 - 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" является ошибочной, поскольку в указанных пунктах данного постановления не содержится разъяснений относительно включения в стаж работы, дающей право медицинским работникам на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, работы в санаториях (курортах), имеющих профили деятельности, не поименованные в списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781.
Вследствие этого выводы суда апелляционной инстанции о включении в специальный стаж Красавиной М.П. периодов ее трудовой деятельности с 1 ноября 1999 г. по 16 мая 2012 г. в ЗАО и ОАО "Санаторий "Сестрорецкий курорт" на должностях медицинской сестры грязелечебницы и медицинской сестры по физиотерапии, а также периодов ее обучения на курсах повышения квалификации с 27 октября по 25 декабря 2000 г., с 13 марта по 10 апреля 2006 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г. являются неправомерными.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает заслуживающими внимания и доводы кассационной жалобы о том, что отсутствует подтверждение льготного характера работы Красавиной М.П. сведениями ее индивидуального персонифицированного учета, а также о том, что согласно имеющимся в материалах дела учредительным документам санаторий "Сестрорецкий курорт" никогда не имел организационно-правовой формы учреждения, что исключает возможность для досрочного назначения медицинским работникам этого санатория трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как право на назначение такой пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781 и исходя из разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предоставляется только работникам учреждений здравоохранения.
Данные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не были предметом исследования суда апелляционной инстанции.
Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 7 октября 2015 г. нельзя признать законным. Оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть все приведенное выше и разрешить исковые требования Красавиной М.П. на основании норм закона, толкование которых дается в настоящем определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 7 октября 2015 г. отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда.