ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2015 г. N 56-АПГ15-25
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.
при секретаре Гришечкине П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Владивостока о признании недействующим в части Закона Приморского края от 19 декабря 2013 г. N 326-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края" по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Приморского краевого суда от 30 января 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., пояснения представителя администрации г. Владивостока Бакулиной А.А., представителя администрации Приморского края Мухутдиновой И.Л., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. о законности судебного постановления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Законодательным Собранием Приморского края 19 декабря 2013 г. принят Закон Приморского края N 326-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края" (далее - Закон Приморского края от 19 декабря 2013 г.).
Документ опубликован 21 декабря 2013 г. в официальном печатном издании "Приморская газета", N 128/859.
Региональный закон устанавливает нормативы для определения размера субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (статья 3), методику расчета нормативов расходов для определения размера субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края (приложение 1) и методику распределения субвенций между муниципальными образованиями Приморского края (приложение 2).
Согласно приложению 1 нормативы расходов для определения размера субвенций в расчете на одного воспитанника в год включают норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги с учетом коэффициентов удорожания стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (пункт 1), норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (пункт 2) и норматив на учебные расходы (пункт 3), таблицы 1 и 2 названного приложения содержат формулу расчета норматива стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги с учетом коэффициентов удорожания в зависимости от недельной нагрузки педагогического работника, режима работы муниципальных дошкольных образовательных организаций и от наличия групп различной направленности.
Администрация г. Владивостока обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующими пункта 1 приложения 1, таблиц 1 и 2 приложения 1 к названному выше Закону в части неучета в нормативе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги необходимости доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере образования в Приморском крае, невключения в норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги коэффициента увеличения фонда оплаты труда педагогического персонала (музыкальный руководитель, инструктор по физической культуре, учитель-логопед, учитель-дефектолог), неучета в нормативе расходов на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников.
В обоснование требований заявитель ссылался на то, что оспариваемый региональный нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству и нарушает его права как органа местного самоуправления.
По мнению заявителя, оспариваемые положения Закона Приморского края от 19 декабря 2013 г. не учитывают необходимость доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в регионе и расходы на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников, а также не предусматривают коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогического персонала по должностям, указанным в утвержденном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.
Решением Приморского краевого суда от 30 января 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе администрации г. Владивостока ставится вопрос об отмене судебного акта, как постановленного с нарушением норм материального права.
Относительно апелляционной жалобы Законодательным Собранием Приморского края, администрацией Приморского края, Департаментом образования и науки Приморского края и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного постановления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 2 статьи 99 Федерального закона N 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных поименованным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено приведенной статьей.
На основании части 3 статьи 99 Федерального закона N 273-ФЗ нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 названного Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
Суд первой инстанции, проанализировав приведенные правовые предписания федерального законодательства и сопоставив их с содержанием оспариваемых норм регионального закона, правомерно констатировал, что Закон Приморского края от 19 декабря 2013 г. в оспариваемой части обеспечивает соответствующий уровень средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, и пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые нормы не противоречат требованиям федерального законодательства, права органа местного самоуправления не нарушают.
Мотивы, по которым суд пришел к такому заключению, подробно изложены в судебном решении, являются обоснованными и соответствуют положениям регулирующего спорное правоотношение законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они основаны на неверном толковании норм материального права, в силу чего Судебная коллегия по административным делам оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не находит.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Приморского краевого суда от 30 января 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.