ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2015 г. N 26-КГ15-27
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Никифорова С.Б. и Абакумовой И.Д.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Аушева Д.Х.-А. об оспаривании действий МРУ ФМС России
по кассационной жалобе Межрегионального управления Федеральной миграционной службы (далее - МРУ ФМС России) на решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 07 апреля 2014 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Никифорова С.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Аушев Д.Х.-А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий МРУ ФМС России, ссылаясь на то, что он до осетино-ингушского конфликта проживал в с. < ... > < ... > района РСО - Алания на ул. < ... > , в принадлежащем ему на праве собственности двухэтажном домовладении общей площадью < ... > кв. м. В результате осетино-ингушского конфликта указанное домовладение было разрушено, ему пришлось покинуть место постоянного проживания и временно обосноваться на территории Республики Ингушетия. По заявленному им ходатайству миграционной службой он признан вынужденным переселенцем, срок действия статуса продлен до 25 декабря 2014 года. На его обращение с заявлением о предоставлении ему государственной поддержки для восстановления разрушенного жилья уведомлением от 12 сентября 2013 года МРУ ФМС России дан ответ о том, что прием необходимых документов для оказания государственной поддержки и рассмотрение заявлений об оказании государственной поддержки прекращены 01 июля 2008 года. В связи с тем, что заявление Аушева Д.Х.-А. не укомплектовано в срок до 01 июля 2008 года необходимыми документами, он утратил право на получение государственной поддержки. Полагая, что нарушены его права, Аушев Д.Х.-А. просил суд признать действия МРУ ФМС России, выразившиеся в отказе в оказании ему государственной поддержки для жилищного обустройства, незаконными и обязать МРУ ФМС России оказать ему государственную поддержку для восстановления разрушенного в ходе осетино-ингушского конфликта домовладения общей площадью < ... > кв. м, расположенного по адресу: РСО - < ... > .
Решением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 07 апреля 2014 года признаны незаконными действия Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в городе Владикавказе), выразившиеся в отказе в оказании государственной поддержки Аушеву Д.Х.-А. На МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе) возложена обязанность оказать Аушеву Д.Х.-А., < ... > года рождения, государственную поддержку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 1998 года N 274 "Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года" на восстановление разрушенного в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года домовладения, расположенного по адресу: РСО - < ... > , общей площадью < ... > кв. м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 года указанное решение оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Республики Ингушетия от 09 октября 2014 года МРУ ФМС России отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе МРУ ФМС России поставлен вопрос об отмене названных выше судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
27 марта 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи от 21 мая 2015 г. передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.
В соответствии с положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера существенное нарушение норм материального и процессуального права.
Удовлетворяя заявление Аушева Д.Х.-А. и возлагая на МРУ ФМС России обязанность оказать ему государственную поддержку в восстановлении разрушенного в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года домовладения, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности фактов принадлежности заявителю на праве собственности по состоянию на 02 ноября 1992 г. домовладения по адресу: РСО - < ... > , нахождения его в настоящее время в полуразрушенном состоянии, отсутствия на территории Республики Ингушетия собственного жилья.
С указанными выводами Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
06 марта 1998 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 274, пунктом 1 которого утверждено Положение об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., которое устанавливает порядок оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г. (далее - Положение).
В силу пункта 2 Положения государственная поддержка оказывается для: а) восстановления разрушенного жилья, включая обследование жилья и разработку проектной и сметной документации; б) строительства жилья, включая разработку проектной и сметной документации; в) приобретения готового жилья; г) временного жилищного обустройства вынужденных переселенцев, включая аренду жилых помещений; д) перевозки вынужденных переселенцев к месту постоянного проживания; е) восстановления и строительства объектов инфраструктуры в местах компактного расселения вынужденных переселенцев, включая разработку сметной и проектной документации.
Согласно пункту 3 Положения право на получение государственной поддержки предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., а также их несовершеннолетним детям, состоящим в составе семьи на дату подачи заявления об оказании государственной поддержки (далее - вынужденные переселенцы, лишившиеся жилья в результате осетино-ингушского конфликта).
Заявитель к заявлению в территориальный орган Федеральной миграционной службы прилагает: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, а также свидетельства о рождении несовершеннолетних членов его семьи; б) копии выданных заявителю и всем совершеннолетним членам его семьи удостоверений вынужденных переселенцев; в) справки о составе семьи заявителя на дату начала осетино-ингушского конфликта (2 ноября 1992 г.) и дату подачи заявления; г) копии документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования жилым помещением, находившимся на территории Республики Северная Осетия - Алания или Республики Ингушетия на дату начала осетино-ингушского конфликта (2 ноября 1992 г.) или находящимся в настоящее время на указанных территориях (свидетельство о регистрации права собственности, выписка из похозяйственной книги или домовой книги, финансовые лицевые счета, договоры купли-продажи, приватизации, дарения, решения судов, справки органов местного самоуправления, сведения о регистрации (прописке) по месту жительства и другие документы); д) справку органа местного самоуправления по месту пребывания заявителя об отсутствии у него и членов его семьи постоянного жилья, находящегося на территории Республики Северная Осетия - Алания или Республики Ингушетия, предоставленного по договору социального найма; е) справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии в собственности заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений (пункт 8 Положения).
Подпунктом "г" пункта 15 Положения установлено, что государственная поддержка предоставляется вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта проживавшим на 02 ноября 1992 г. в общежитиях, индивидуальных жилых домах на условиях найма, домах государственного или муниципального жилищного фонда на условиях поднайма, а также в жилых помещениях без оформления права собственности, договоров аренды, найма, поднайма, безвозмездного пользования и т.д., в том числе без оформления прописки в занимаемых жилых помещениях, и покинувшим место прежнего проживания безвозвратно, - в форме социальной выплаты на приобретение готового жилья или строительство нового жилья из расчета 18 квадратных метров общей площади на одинокого гражданина и по 9 квадратных метров на 1 члена семьи из 2 и более человек.
Факт проживания на 02 ноября 1992 г. вынужденных переселенцев, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, подтверждается сведениями об их прописке по месту жительства или по месту временного проживания, полученными из органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту жительства (пребывания). Факт проживания вынужденных переселенцев, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, в жилых помещениях без оформления прописки в занимаемых жилых помещениях подтверждается вступившими в законную силу судебными постановлениями.
Как следует из материалов настоящего дела, заявитель проживает в Республике Ингушетия по адресу: г. < ... > , ранее проживал в с. < ... > .
Согласно удостоверению N 17392, выданному 25 декабря 1995 года, Аушев Д.Х.-А. признан вынужденным переселенцем, срок действия статуса был продлен до 25 декабря 2014 года (л.д. 47).
Комиссией в составе начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район, главного специалиста - архитектора отдела строительства, архитектуры ЖКХ АМС МО Пригородный район, главы администрации местного самоуправления Октябрьского сельского поселения на основании адвокатского запроса от 12 сентября 2013 года было произведено обследование состояния строений домовладения, принадлежащего Аушеву Д.Х.-А. на праве собственности, расположенного по адресу: < ... > , по результатам которого составлен акт от 03 октября 2013 года.
Из копии указанного акта, заверенного судом, следует, что на приведенном участке имеется только одно строение - неразрушенный двухэтажный жилой дом. В плане строение имеет размер 8 x 12,1, общая площадь застройки составляет - 96,8 кв. м, ширина стен фундамента 0,4 м. Таким образом, общая полезная площадь дома составляет < ... > кв. м (л.д. 13).
Между тем на листе дела 25 также имеется копия этого же акта, заверенная судом, согласно которой на указанном участке имеется строение - полуразрушенный двухэтажный жилой дом. В плане строение имеет размер 8 x 12,1, общая площадь < ... > кв. м. Такие же сведения содержатся в ответе администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район в ответе от 19 марта 2014 года N 1787.
При этом неясно, на основании чего администрацией были направлены указанные сведения в суд, производилось ли повторное надлежащее обследование состояния строения (домовладения) по указанному адресу с целью устранения противоречий.
С учетом того, что противоречия по данному вопросу устранены не были, выводы суда о принадлежности заявителю на праве собственности по состоянию на 02 ноября 1992 года домовладения по адресу: < ... > , нахождении его в настоящее время в полуразрушенном состоянии не основаны на доказательствах.
Кроме того, при вынесении решения суд не учел, что в документах, представленных Аушевым Д.Х.-А. в качестве обоснования своего заявления, отсутствуют сведения о принадлежности ему спорного строения по состоянию на 02 ноября 1992 года. Однако владение и пользование жилым помещением, находившимся на территории Республики Северная Осетия - Алания или Республики Ингушетия на дату начала осетино-ингушского конфликта 02 ноября 1992 года, является обязательным условием для получения государственной поддержки для восстановления разрушенного жилья и может быть подтверждено согласно пункту 8 Положения, в том числе свидетельством о регистрации права собственности, выпиской из похозяйственной книги или домовой книги, финансовыми лицевыми счетами, договорами купли-продажи, приватизации, дарения, решениями судов, справками органов местного самоуправления, сведениями о регистрации (прописке) по месту жительства и другими документами.
Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, судебные постановления подлежат отмене.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 07 апреля 2014 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Карабулакский районный суд Республики Ингушетия в ином составе суда.