ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2015 г. N 21-КГ14-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2015 г. гражданское дело по иску Кофмана И.С. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения о снижении размера назначенной пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом индексации оклада, доплат к пенсии и инфляции
по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Викторовой Е.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2014 г., которым отменено решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2014 г. об отказе в иске и принято новое решение об удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Викторовой Е.А., Марьяна Г.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Кофмана И.С., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кофман И.С. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МВД по Кабардино-Балкарской Республике) о признании незаконным решения о снижении размера назначенной пенсии путем исчисления ее из оклада по должности < ... > , возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 18 октября 2002 г. исходя из оклада по должности < ... > МВД Кабардино-Балкарской АССР с учетом индексации оклада, доплат к пенсии и инфляции.
В обоснование иска Кофман И.С. ссылался на то, что на основании решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 августа 2012 г. отдел пенсионного обеспечения МВД по Кабардино-Балкарской Республике назначил и частично выплатил ему пенсию за период с 18 октября 2002 г. по 25 июля 2013 г., при этом размер пенсии исчислил не из оклада по должности < ... > МВД Кабардино-Балкарской АССР, который ему был сохранен при переводе на нижестоящую должность, а из оклада по должности < ... > , что повлекло снижение размера выплачиваемой пенсии. В качестве основания такого исчисления ответчик в письме от 15 января 2014 г. указал на то, что ему в 1987 году пенсия за выслугу лет назначена из оклада по должности < ... > МВД Кабардино-Балкарской АССР в размере < ... > руб. ошибочно, в настоящее время размер пенсии приведен в соответствие с действовавшем ранее и действующим в настоящее время законодательством, задолженности по пенсионным выплатам перед истцом не имеется.
Полагая, что исчисление размера пенсии без учета сохраненного оклада по ранее занимаемой должности, выплачиваемого ему до увольнения, из которого ему была назначена пенсия в 1987 году, произведено ответчиком неправомерно, истец просил признать незаконным решение отдела пенсионного обеспечения МВД по Кабардино-Балкарской Республике о снижении размера пенсии и возложить обязанность назначить и выплатить пенсию за выслугу лет с 18 октября 2002 г. исходя из оклада по должности < ... > МВД Кабардино-Балкарской АССР с учетом индексации оклада, доплат к пенсии и инфляции.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2014 г. в удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2014 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым требования Кофмана И.С. удовлетворены.
Решение отдела пенсионного обеспечения МВД по Кабардино-Балкарской Республике о снижении Кофману И.С. размера назначенной пожизненной пенсии путем исчисления ее из оклада по должности начальника несамостоятельного отделения признано незаконным. На МВД по Кабардино-Балкарской Республике возложена обязанность назначить и выплачивать Кофману И.С. пенсию по выслуге лет, исчислив ее из оклада по должности < ... > МВД Кабардино-Балкарской АССР, произвести перерасчет пенсии с 18 октября 2002 г. до исполнения судебного акта с учетом индексации оклада, доплат к пенсии и инфляции.
В кассационной жалобе представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республике Викторовой Е.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебного постановления, как незаконного, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республике Викторовой Е.А. судьей Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. 8 октября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 30 января 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебного постановления.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.
Судом установлено, что приказом Министра внутренних дел Кабардино-Балкарской АССР от 7 марта 1979 г. подполковник внутренней службы Кофман И.С. назначен на должность < ... > .
Приказом Министра внутренних дел Кабардино-Балкарской АССР от 4 июля 1983 г. Кофман И.С. освобожден от должности < ... > и назначен на должность < ... > МВД Кабардино-Балкарской АССР.
Приказом Министра внутренних дел Кабардино-Балкарской АССР от 18 октября 1986 г. Кофман И.С. назначен с 1 октября 1986 г. < ... > с сохранением за ним оклада по ранее занимаемой должности, оклад по которой составлял < ... > руб. С учетом сохраненного оклада размер фактически получаемого Кофманом И.С. оклада составлял < ... > руб.
Приказом Министра внутренних дел Кабардино-Балкарской АССР от 27 марта 1987 г. N 30 л/с < ... > , находящийся в распоряжении Кофман И.С. уволен со службы по п. "б" ст. 68 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1973 г. N 778, в отставку по болезни.
С 1 апреля 1987 г. истцу назначена пенсия за выслугу лет на основании пп. "б" п. 7 Положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 30 мая 1985 г. N 493, в размере 63% денежного содержания в сумме < ... > руб. < ... > коп. исходя из должностного оклада на день увольнения в размере < ... > руб. и оклада по званию в размере < ... > руб.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 августа 2012 г., оставленным без изменения постановлением президиума Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 июня 2013 г., на МВД по Кабардино-Балкарской Республике возложена обязанность назначить и выплатить Кофману И.С. пенсию по выслуге лет с 18 февраля 2002 г. по 25 июля 2011 г.
С 1 января 2012 г. в соответствии с приложением N 3 к Приказу МВД России от 1 декабря 2011 г. N 1192 по должности начальника отделения в субъекте численностью населения менее 2,5 млн. человек установлен 24 тарифный разряд.
В 2013 году комиссией по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения при определении размеров должностных окладов по упраздненным должностям сотрудников органов внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Кофману И.С. произведен перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом установленных окладов на 1 января 2002 г., что составило < ... > руб., на 1 января 2012 г. по 24 тарифному разряду < ... > руб.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кофмана И.С., пришел к выводу о том, что в 1985 году истцу ошибочно произведен расчет пенсии по выслуге лет исходя из оклада < ... > руб., поскольку необходимым условием для применения данного оклада к расчету пенсии по выслуге лет является наличие у уволенного лица специального звания - полковник, а также его перевод по решению Министра внутренних дел Российской Федерации (СССР) в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые сотрудник занимал не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования Кофмана И.С., указал на то, что на момент назначения на должность < ... > подполковник Кофман И.С. имел выслугу более 15 лет и за ним сохранялся повышенный размер должностного оклада по последнему месту службы, в связи с чем полагал, что перерасчет ответчиком размера пенсии Кофмана И.С. исходя из должностного оклада по занимаемой им на момент увольнения должности без учета фактически получаемого Кофманом И.С. сохраненного оклада является незаконным.
В обоснование такого вывода суд апелляционной инстанции ссылался на положения п. 54 Инструкции по применению Положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей, утвержденной Приказом МВД СССР от 14 июня 1985 г. N 120, пп. "а" п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и на ч. 4 ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4302-1.
Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов Министерства внутренних дел СССР до 1 января 1991 г. регулировалось Положением о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 30 мая 1985 г. N 493 (действовавшее на момент увольнения истца со службы, то есть на 27 марта 1987 г.).
Подпунктом "а" п. 47 названного Положения предусматривалось, что пенсии, назначаемые лицам начальствующего и рядового состава, исчисляются лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава из окладов денежного содержания, выплачиваемых по последней штатной должности и специальному званию, а не получавшим перед увольнением со службы оклада по званию - из оклада денежного содержания по последней штатной должности.
Лицам начальствующего состава в звании полковника милиции или полковника внутренней службы и выше, переведенным после 13 декабря 1977 г. по решению Министра внутренних дел СССР в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту на должности с меньшим окладом содержания, имевшим ко дню перевода право на пенсию за выслугу лет, при последующем увольнении со службы пенсия может исчисляться из оклада по должности, которую они занимали не менее трех лет непосредственно до указанного перевода, и оклада по специальному званию ко дню увольнения (абзац второй пп. "б" п. 47 Положения).
Такая льгота при исчислении размера пенсии по выслуге лет учитывала более высокий уровень ответственности, характер и содержание должностных обязанностей названной категории сотрудников органов внутренних дел, отражающих уровень образования, квалификации, заслуги, условия прохождения службы в системе Министерства внутренних дел.
С 1 февраля 1993 г. пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Во исполнение Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) определены составляющие денежного довольствия (оклады и другие выплаты), учитываемые при исчислении пенсии.
Согласно пп. "б" п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта) включаются: оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленная из этих окладов.
Лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, переведенным по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода (абзац второй пп. "б" п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941).
Правительство Российской Федерации сохранило в Постановлении от 22 сентября 1993 г. N 941 льготу, ранее предусмотренную Положением о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 30 мая 1985 г. N 493, об исчислении пенсии за выслугу лет из оклада по должности, который лица начальствующего состава Министерства внутренних дел СССР имели до перевода на должности с меньшим окладом.
Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, в том числе действовавших на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет, следует, что исчисление пенсии сотруднику органов внутренних дел, переведенному на должность с меньшим должностным окладом, исходя из размера сохраненного по прежней должности оклада возможно только при наличии соответствующих условий: сотрудник имеет звание полковника и выше; перевод на указанную должность осуществлен по решению руководителя министерства по состоянию здоровья или возрасту; перевод осуществлен с должности, занимаемой сотрудником не менее трех лет; на день перевода у сотрудника имеется выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет.
Суд апелляционной инстанции приведенные положения пенсионного законодательства, регулирующего возникшие спорные отношения, не принял во внимание и неправомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования Кофмана И.С.
Между тем, как установлено судом первой инстанции, Кофман И.С. на момент увольнения имел звание подполковника внутренней службы и в отношении его решение Министра внутренних дел СССР о переводе в интересах службы на нижестоящую должность не принималось, в связи с чем суд первой инстанции правильно исходил из того, что пенсия не может быть исчислена истцу из сохраненного оклада денежного содержания, поскольку для этого отсутствуют соответствующие правовые условия.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения о снижении размера назначенной пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом индексации оклада, доплат к пенсии и инфляции основаны на правильном применении норм материального права.
С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2014 г. нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов МВД по Кабардино-Балкарской Республике, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2014 г. отменить, оставить в силе решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2014 г.