ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2016 г. N 43-КГ15-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2016 г. гражданское дело по иску Ситдиковой И.В. к федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N < ... > " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике о взыскании денежного довольствия, пособия по беременности и родам, компенсации за задержку выплат, отмене приказа от 22 ноября 2013 г. N 228-лс о прекращении выплат надбавок к должностному окладу, по встречному иску федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N < ... > " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике к Ситдиковой И.В. о взыскании ущерба
по кассационной жалобе начальника федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N < ... > " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике Чайникова О.А. на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 10 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 1 июня 2015 г., которыми исковые требования и встречные исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителя федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N < ... > " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике Обухова А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу истца Ситдиковой И.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Ситдикова И.В. обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N < ... > " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (далее - ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (далее - УФСИН России по Удмуртской Республике) о взыскании денежного довольствия, задолженности по выплате пособия по беременности и родам, компенсации за задержку выплат.
В обоснование исковых требований Ситдикова И.В. указала, что проходит службу в ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике в должности главного бухгалтера. В период с 12 августа по 29 декабря 2013 г. и с 23 июля по 9 декабря 2014 г. она находилась в отпусках по беременности и родам, которые были ей предоставлены на основании листков нетрудоспособности. За указанные периоды ей выплачено пособие по беременности и родам.
По мнению Ситдиковой И.В., за период предоставления отпусков по беременности и родам ответчик обязан был выплатить ей денежное довольствие в связи с временной нетрудоспособностью на основании положений Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Кроме того, Ситдикова И.В. просила суд отменить приказ ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике от 22 ноября 2013 г. N 228-лс о прекращении выплат надбавок к должностному окладу и приказ начальника УФСИН России по Удмуртской Республике от 6 августа 2014 г. N 119-лс об отстранении от должности. Ситдикова И.В. указала, что приказ ответчика о прекращении выплаты надбавок издан неуполномоченным должностным лицом, а приказ об отстранении от должности вынесен в период нахождения ее на лечении.
Представители ответчиков исковые требования не признали.
ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике обратилось в суд со встречным иском к Ситдиковой И.В. о взыскании ущерба. В обоснование требований истец указал, что Ситдикова И.В., исполняя обязанности по должности главного бухгалтера, допускала нарушения при ведении бухгалтерского учета, в связи с чем ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республик был причинен ущерб, выразившийся в уплате штрафов и пени в налоговые органы за несвоевременную уплату налогов и других обязательных платежей. Истец просил суд взыскать с Ситдиковой И.В. сумму ущерба в пределах ее среднемесячного заработка.
Ситдикова И.В. встречные исковые требования не признала.
Решением Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 10 марта 2015 г. исковые требования Ситдиковой И.В. удовлетворены частично. Суд взыскал с ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике в пользу Ситдиковой И.В. задолженность по денежному довольствию за период с 12 августа по 29 декабря 2013 г. в размере 197 974, 68 руб., за период с 23 июля по 9 декабря 2014 г. в размере 190 823,94 руб., задолженность по выплате пособия по беременности и родам за период с 12 августа по 29 декабря 2013 г. в размере 36 550,43 руб., компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия в сумме 11 194,02 руб., компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия, начисляемой на сумму задолженности 172 237,72 руб., начиная с 20 июня 2014 г. по 10 марта 2015 г. из расчета одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 8,25% за каждый день задержки, расходы на оплату услуг представителя - 5 000 руб. Суд отменил приказ исполняющего обязанности начальника ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике от 22 ноября 2013 г. N 228-лс в части прекращения выплаты Ситдиковой И.В. ежемесячной премии в размере 25% от должностного оклада за добросовестное исполнение служебных обязанностей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Встречные исковые требования ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике удовлетворены частично. Суд взыскал с Ситдиковой И.В. сумму возмещения ущерба в размере 200 руб. В удовлетворении остальной части встречного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 1 июня 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Начальник ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике Чайников О.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований Ситдиковой И.В. о выплате денежного довольствия за время нахождения в отпуске по беременности и родам, взыскании компенсации за задержку выплаты денежного довольствия, взыскании задолженности по выплате пособия по беременности и родам.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы начальника ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике 27 октября 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и ее же определением от 25 января 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель Ситдиковой И.В. просит в ее удовлетворении отказать.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что с 2006 года по настоящее время Ситдикова И.В. проходит службу в ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике в должности главного бухгалтера. В периоды с 12 августа по 29 декабря 2013 г. и с 23 июля по 9 декабря 2014 г. Ситдикова И.В. находилась в отпуске по беременности и родам на основании листков освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. За периоды нахождения в отпуске по беременности и родам Ситдиковой И.В. не выплачивалось денежное довольствие.
Судом также установлено, что приказом исполняющего обязанности начальника ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике от 22 ноября 2013 г. N 228-лс Ситдиковой И.В. прекращены выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 7% от должностного оклада с 1 ноября 2013 г., ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с совершенно секретными сведениями в размере 20% от должностного оклада с 14 октября 2013 г., ежемесячной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 25% от должностного оклада с 14 октября 2013 г.
Приказом начальника УФСИН России по Удмуртской Республике от 6 августа 2014 г. N 119-лс Ситдикова И.В. временно отстранена от исполнения должностных обязанностей в связи с привлечением в качестве обвиняемой по уголовному делу.
Частично удовлетворяя исковые требования Ситдиковой И.В., суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пришел к выводу о взыскании с ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике денежного довольствия за периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам и компенсации за задержку выплаты денежного довольствия за указанные периоды. Принимая решение, суд исходил из того, что отпуск по беременности и родам относится к периоду временной нетрудоспособности и за нахождение в названном отпуске предусмотрена выплата соответствующего пособия. Суд указал, что Ситдикова И.В., являясь сотрудником органов уголовно-исполнительной системы, также имеет право на получение денежного довольствия в период нахождения в отпуске по беременности и родам в связи с временной нетрудоспособностью. При этом, по мнению суда первой инстанции, право Ситдиковой И.В. на получение денежного довольствия за период нахождения в отпуске по беременности и родам не зависит от выплаты ей пособия по беременности и родам на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
С данным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Согласно статье 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение от 23 декабря 1992 г. N 4202-1).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Положения от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации").
Приведенными нормативными положениями установлены виды отпусков, при нахождении в которых сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы выплачивается денежное содержание.
Частью 2 статьи 45 названного Положения также предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные установленные действующим законодательством.
При этом возможность выплаты сотруднику денежного содержания при его нахождении в указанных видах отпусков данной нормой не предусмотрена.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с пунктом 15.3 названной Инструкции сотрудникам-женщинам отпуска по беременности и родам предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании их рапортов и справок соответствующих медицинских учреждений.
Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
Абзацами 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено право женщин, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, на получение пособия по беременности и родам.
Пособие по беременности и родам устанавливается в размере денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах (абзац 5 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1100 утверждено Положение об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан.
Указанное Положение определяет порядок исчисления среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам женщинам, в том числе согласно подпункту "а" пункта 1, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах.
Пунктом 10 названного Положения установлено, что женщинам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, пособие по беременности и родам выплачивается в размере денежного довольствия. В денежное довольствие включаются ежемесячные выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на момент убытия в отпуск по беременности и родам. В случае если в период отпуска по беременности и родам произошло повышение окладов по воинским (специальным) званиям и (или) по воинским должностям (штатным должностям, должностям), увеличение окладов по воинским (специальным) званиям в связи с присвоением очередного воинского (специального) звания, а также увеличение иных ежемесячных выплат, указанные изменения учитываются с даты соответствующего повышения (увеличения).
Удовлетворяя исковые требования Ситдиковой И.В. о взыскании с ответчика денежного довольствия за периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам, суд исходил из того, что Ситдикова И.В. как сотрудник органов уголовно-исполнительной системы имеет право на получение пособия по беременности и родам, а также денежного довольствия в связи с временной нетрудоспособностью.
Между тем из приведенного выше правового регулирования следует, что период нахождения женщины - сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в отпуске по беременности и родам является отпуском без сохранения денежного содержания (денежного довольствия). Женщинам, проходящим службу в органах уголовно-исполнительной системы, находящимся в отпуске по беременности и родам, выплачивается пособие по беременности и родам в размере денежного довольствия.
Сохранение выплаты денежного довольствия в период нахождения женщины, проходящей службу в органах уголовно-исполнительной системы, в отпуске по беременности и родам не предусмотрено положениями действующего законодательства, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что Ситдикова И.В. имеет право на получение одновременно и денежного довольствия и пособия по беременности и родам в период нахождения в отпуске по беременности и родам Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает не основанными на нормах закона, подлежащих применению к спорным отношениям.
Ссылку суда в обоснование вывода о признании за Ситдиковой И.В. права на выплату денежного довольствия за период нахождения в отпуске по беременности и родам на то, что в указанный период она являлась нетрудоспособной, Судебная коллегия также считает ошибочной, поскольку отпуск по беременности и родам, предоставляемый в силу положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ женщинам в связи с материнством и подлежащий оформлению на основании листка нетрудоспособности, не является периодом нетрудоспособности сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, за который ему выплачивается денежное довольствие.
Таким образом, решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 10 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 1 июня 2015 г., оставившее его без изменения, в части взыскания с ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике в пользу Ситдиковой И.В. задолженности по денежному довольствию за периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам, компенсации за задержку выплаты денежного довольствия нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в указанной части.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления в указанной части и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике в пользу Ситдиковой И.В. задолженности по денежному довольствию за периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам, компенсации за задержку выплаты денежного довольствия отказать.
Вместе с тем доводы кассационной жалобы начальника ФКУ ЛИУ- < ... > УФСИН России по Удмуртской Республике о незаконности выводов суда в части взыскания в пользу Ситдиковой И.В. задолженности по выплате пособия по беременности и родам не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений в указанной части, поскольку сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Суд кассационной инстанции при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами первой и апелляционной инстанций.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 10 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 1 июня 2015 г. в части взыскания с федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N < ... > " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике в пользу Ситдиковой И.В. задолженности по денежному довольствию за период с 12 августа по 29 декабря 2013 г. в размере 197 974,68 руб., за период с 23 июля по 9 декабря 2014 г. в размере 190 823,94 руб., компенсации за задержку выплаты денежного довольствия в размере 11 194,02 руб., компенсации за задержку выплаты денежного довольствия, начисляемой на сумму задолженности 172 237,72 руб., начиная с 20 июня 2014 г. по 10 марта 2015 г. из расчета одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 8,25% за каждый день задержки отменить.
В указанной части принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Ситдиковой И.В. к федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N < ... > " Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике о взыскании задолженности по денежному довольствию за период с 12 августа по 29 декабря 2013 г. в размере 197 974,68 руб., за период с 23 июля по 9 декабря 2014 г. в размере 190 823,94 руб., компенсации за задержку выплаты денежного довольствия в размере 11 194,02 руб., компенсации за задержку выплаты денежного довольствия, начисляемой на сумму задолженности 172 237,72 руб., начиная с 20 июня 2014 г. по 10 марта 2015 г. из расчета одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 8,25% за каждый день задержки.
В остальной части решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 10 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 1 июня 2015 г. оставить без изменения.