ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2014 г. N 26-КГ13-24
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Назаровой А.М.,
судей Гуляевой Г.А., Задворнова М.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Зязикова Р.А. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по выплате единовременного денежного пособия,
по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 октября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 25 апреля 2013 года, которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Марьяна Г.В., Точиева М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшего судебные постановления подлежащими отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Зязиков Р.А. проходил службу в Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия в должности инспектора взвода дорожно-патрульной службы отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по Республике Ингушетия. В период прохождения службы получил военную травму. Заключением военно-врачебной комиссии признано, что травма получена им при исполнении служебных обязанностей и исключает возможность дальнейшего прохождения службы в Министерстве внутренних дел.
Приказом Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 24 октября 2011 года N 233 л/с он уволен из органов внутренних дел по основанию, установленному пунктом 8 части 1 статьи 40 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
Заключением военно-врачебной комиссии МСЧ Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 3 октября 2011 года N < ... > установлена негодность Зязикова Р.А. к военной службе по причине военной травмы.
Заключением ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" от 17 февраля 2012 года N < ... > он признан инвалидом второй группы вследствие военной травмы, полученной в период службы. Согласно справке от 7 марта 2012 года N < ... > степень утраты профессиональной трудоспособности составляет 70%.
На основании заявления Зязикова Р.А. Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия произвело выплату единовременного пособия в размере < ... > рублей.
Зязиков Р.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по выплате единовременного денежного пособия, ссылаясь на то, что указанная выплата произведена не в полном объеме, так как согласно статье 43 Федерального закона "О полиции" при получении в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему должны были выплатить единовременное пособие в размере двух миллионов рублей, в связи с чем просил взыскать с ответчика задолженность по единовременному пособию в сумме < ... > руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере < ... > руб.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 октября 2012 года требования Зязикова Р.А. удовлетворены. В пользу истца с Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия взыскана задолженность по выплате единовременного пособия в размере < ... > руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере < ... > руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 25 апреля 2013 года указанное решение суда изменено: в пользу истца с Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия взыскана задолженность по единовременному пособию в размере < ... > руб.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 января 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, поданной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене решения Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 октября 2012 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 25 апреля 2013 года.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховном Суда Российской Федерации истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судом при рассмотрении настоящего дела были допущены такого характера существенные нарушения.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что на момент выплаты ему единовременного пособия в сумме < ... > рублей, действовал Федеральный закон "О полиции" в редакции от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, предусматривающий выплату единовременного пособия в размере < ... > руб.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 октября 2012 года, пришел к выводу о том, что выплата единовременного пособия в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ должна быть произведена истцу в размере 60 окладов денежного содержания, установленного на момент выплаты, т.е. в размере < ... > руб. (с зачетом ранее выплаченной суммы), поскольку истец уволен из органов внутренних дел 21 октября 2011 года.
Между тем, Судебная коллегия находит приведенные выводы судебных инстанций ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивалось единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Закон Российской Федерации "О милиции" утратил силу с 1 марта 2011 года в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". Однако аналогичная норма закреплена в части 5 статьи 43 указанного Федерального закона, согласно которой при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.
19 июля 2011 года принят Федеральный закон N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 19 которого внесены изменения в часть 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции". Исходя из новой редакции приведенной нормы при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда апелляционной инстанции, что размер единовременного пособия следует исчислять исходя из окладов денежного содержания, установленных с 1 января 2012 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878, по следующим основаниям.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", изданного во исполнение Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 года.
Таким образом, применение новых окладов денежного содержания предусмотрено только в отношении сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел по состоянию на 1 января 2012 года.
В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 предусмотрено, что новые размеры окладов установлены в соответствии с замещаемыми должностями по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 1 к названному Постановлению и которым присвоены специальные звания сотрудников органов внутренних дел согласно приложению N 4 к Постановлению.
Зязиков Р.А. уволен со службы на основании приказа от 24 октября 2011 года. Следовательно, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 на истца не распространяется, а вывод суда апелляционной инстанции о том, что размер единовременного пособия следует исчислять исходя из окладов денежного содержания, установленных данным Постановлением Правительства Российской Федерации, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Из материалов дела усматривается, что Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия истцу выплачено единовременное пособие в связи с повреждением здоровья в соответствии с законодательством, действовавшим на день его увольнения.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия признает решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 октября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 25 апреля 2013 года незаконными, принятыми с существенным нарушением норм материального права и подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 октября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 25 апреля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зязикова Р.А., к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по выплате единовременного денежного пособия отказать.