ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. N 29-КГ13-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Гуляевой Г.А.,
судей Задворнова М.В., Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании 11 октября 2013 г. гражданское дело по иску Терехина А.Ф. к Управлению Министерства внутренних дел России по Пензенской области об установлении должностного оклада для исчисления пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 11 октября 2012 г., которым исковые требования удовлетворены, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г., которым указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области Марьяна Г.В., Ульяновой Л.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Терехин А.Ф. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области об установлении должностного оклада для исчисления пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию, в обоснование которого ссылался на то, что он являлся сотрудником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уволен в 1987 г. в связи с выходом на пенсию с должности < ... > . Истец в настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет Министерства внутренних дел Российской Федерации. При исчислении ему пенсии с 1 января 2012 г. не применены оклады по соответствующей занимаемой им до увольнения должности, установленные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Полагая неправомерными действия ответчика, Терехин А.Ф. просил обязать ответчика установить оклад для исчисления пенсии за выслугу лет в размере < ... > руб. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1020 "Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий" и Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 "О размерах должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий".
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 11 октября 2012 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г., иск удовлетворен. За Терехиным А.Ф. признано право на перерасчет пенсии по выслуге лет исходя из должностного оклада начальника отделения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации с численностью менее 2,5 млн. человек в размере < ... > руб. в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 (приложение N 9).
На ответчика возложена обязанность установить должностной оклад Терехину А.Ф. для исчисления пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1020 "Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий" и приложением N 9 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 "О размерах должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий", предусмотренный для должности "начальник отделения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации с численностью 2,5 млн. человек" в размере < ... > руб.; произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Терехину А.Ф. исходя из оклада, установленного для должности < ... > Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации с численностью 2,5 млн. человек", в размере < ... > руб. с 1 января 2012 г.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки по его материалам доводов кассационной жалобы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2013 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области содержится просьба о пересмотре в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на то, что судебными инстанциями при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии не явился, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, письменные возражения истца, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанций были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.
Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что Терехин А.Ф. проходил службу в должности < ... > , с 1987 г. является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации, получает пенсию по выслуге лет.
С 1 января 2012 г. в соответствии с действующим законодательством сотрудникам органов внутренних дел установлены новые оклады. Протоколом согласительной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации должности всех бывших сотрудников службы пожарной охраны были приравнены к должностям сотрудников органов внутренних дел исходя из должностных окладов, из которых указанным бывшим сотрудникам и были установлены пенсии. Должность истца тарифицирована ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" по должности < ... > с окладом в размере < ... > руб.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пенсия истцу должна выплачиваться с учетом Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 "О размерах должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий", поскольку в настоящее время Государственная противопожарная служба входит в структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; должность истца, которую он занимал до увольнения, соответствует в настоящее время должности начальника отделения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации с численностью 2,5 млн. человек с должностным окладом в размере < ... > руб.
С приведенной позицией согласилась судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит приведенные выводы суда основанными на ошибочном применении и толковании норм материального права, регулирующих вопросы назначения и исчисления размера пенсии указанной категории граждан.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Согласно подпункту "а" абзаца 1 статьи 49 названного Закона Российской Федерации пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 названного Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников, исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 установлены размеры должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий.
В соответствии с пунктом 2 названного Приказа установлено применять в соответствии с пунктом 3 Постановления должностные оклады по типовым штатным должностям и оклады по специальным званиям сотрудников, в соответствии с пунктом 1 Постановления и по нетиповым штатным должностям сотрудников, установленные настоящим Приказом, при определении размеров денежного довольствия для исчисления пенсий при назначении пенсий сотрудникам, увольняемым с 1 января 2012 г. со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с правом на пенсию, и членам семей сотрудников, проходивших службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также при пересмотре пенсий лиц, уволенных из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы до указанной даты, и членов их семей, назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей".
Как усматривается из материалов настоящего дела, Терехин А.Ф. никогда не являлся сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, был уволен со службы из органов внутренних дел, является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой и апелляционной инстанций о том, что Терехин А.В. является субъектом, на которого распространяются положения нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на подлежащих применению положениях закона не основан.
Учитывая изложенное, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 11 октября 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г. подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Терехину А.Ф. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 11 октября 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Терехина А.Ф. к Управлению Министерства внутренних дел России по Пензенской области об установлении должностного оклада для исчисления пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию отказать.