ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. N 1-КГ13-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Гуляевой Г.А.
судей Корчашкиной Т.Е. и Задворнова М.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Левшина В.И. к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району" о возложении обязанности включить в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Левшина В.И. как нуждающегося в улучшении жилищных условий; к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности выдать Левшину В.И. свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря
по кассационной жалобе Левшина В.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 октября 2012 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., частично поддержавшей доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах Левшина В.И. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району" (далее - ГКУ "ОСЗН по Устьянскому району") о возложении обязанности включить в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Левшина В.И. как нуждающегося в улучшении жилищных условий; к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности выдать Левшину В.И. свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что Левшин В.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, постановлением администрации муниципального образования "Березницкое" Устьянского района Архангельской области от 5 апреля 2012 г. он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Ответчиками отказано в предоставлении Левшину В.И. мер социальной поддержки в виде внеочередного обеспечения жильем в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Прокурор Устьянского района Архангельской области просил возложить на ГКУ "ОСЗН по Устьянскому району" обязанность включить в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Левшина В.И. как нуждающегося в улучшении жилищных условий; возложить обязанность на Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области выдать Левшину В.И. свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря.
Ответчики иск не признали.
Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 23 июля 2012 года иск удовлетворен.
На ГКУ "ОСЗН по Устьянскому району" возложена обязанность включить в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Левшина В.И. как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
На Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области возложена обязанность выдать Левшину В.И. свидетельство на единовременную выплату на приобретение жилого помещения как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 октября 2012 года названное решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Левшин В.И. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 октября 2012 года, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2013 г. кассационная жалоба Левшина В.И. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.
Судом установлено, что Левшин В.И., < ... > года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, в связи с чем ему выдано соответствующее удостоверение. Собственного жилья у Левшина В.И. не имеется, он проживает в доме, принадлежащем на праве собственности его сыну.
Постановлением Главы муниципального образования "Березницкое" Устьянского района Архангельской области от 5 апреля 2012 года Левшин В.И. принят на учет граждан в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в целях реализации прав, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах". Левшин В.И. обращался в ГКУ "ОСЗН по Устьянскому району" по вопросу включения в реестр на предоставление безвозмездной субсидии для приобретения жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, однако в удовлетворении заявления ему было отказано по тому основанию, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей не приравнены в полном объеме по предоставляемым мерам социальной поддержки к участникам Великой Отечественной войны, в связи с чем указанные категории граждан обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не подлежат.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на пункт 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Суд пришел к выводу о том, что поскольку приведенная норма приравнивает бывших несовершеннолетних узников фашизма по объему предоставляемых мер социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, то Левшин В.И. имеет право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора об обязании Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области выдать Левшину В.И. свидетельство на единовременную выплату на приобретение жилого помещения как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря, суд апелляционной инстанции исходил из того, что правовые основания обеспечения Левшина В.И. жильем во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 отсутствуют, поскольку на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей действие названного правового акта не распространяется.
При этом суд апелляционной инстанции учел, что названным Указом Президента Российской Федерации уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных перечисленных в этом Указе лиц.
Поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном Указе не названы, реализация их права на получение жилого помещения не может осуществляться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности включить Левшина В.И. в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны как нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Левшин В.И. состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", его право на получение установленных данным законом мер социальной поддержки по обеспечению жильем подлежит реализации в порядке очередности.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, соглашаясь с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для обеспечения Левшина В.И. как бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря жилым помещением во внеочередном порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714, в то же время находит не основанным на нормах закона вывод суда апелляционной в части отказа во включении Левшина В.И. в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны по следующим основаниям.
Разрешая требования о возложении на ГКУ "ОСЗН по Устьянскому району" обязанности включить Левшина В.И. в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что пункт 8 статьи 154 вышеназванного Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 3 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2).
В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах", статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Архангельской области, постановлением администрации Архангельской области от 2 апреля 2007 года N 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).
Согласно пункту 6 Порядка право на получение мер социальной поддержки имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, проживающие на территории Архангельской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Разделом II Порядка определен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с которым Государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства формирует на каждого гражданина, указанного в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающегося в улучшении жилищных условий, личное дело; ведет учет граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с датой подачи в отделение заявления; формирует регистры граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Затем Министерство труда, занятости и социального развития Российской Федерации Архангельской области на основании регистров, сформированных отделениями социальной защиты населения по месту жительства, формирует областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из времени постановки граждан на учет.
Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.
Исходя из изложенного, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокурора Устьянского района об обязании ГКУ "ОСЗН по Устьянскому району" включить бывшего несовершеннолетнего узника фашизма Левшина В.И. в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны являлось правомерным, оснований для его отмены в указанной части и принятия нового решения у суда апелляционной инстанции не имелось.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает состоявшееся по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 октября 2012 г. в части отмены решения Устьянского районного суда Архангельской области от 23 июля 2012 г. и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Левшина В.И. к ГКУ "ОСЗН по Устьянскому району" об обязании включить в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Левшина В.И. как нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и подлежащим отмене с оставлением в силе в указанной части решения Устьянского районного суда Архангельской области от 23 июля 2012 г.
В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 октября 2012 г. следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 октября 2012 г. отменить в части отмены решения Устьянского районного суда Архангельской области от 23 июля 2012 г. и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Левшина В.И. к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району" об обязании включить в регистр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Левшина В.И. как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этой части оставить в силе решение Устьянского районного суда Архангельской области от 23 июля 2012 г.
В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 октября 2012 г. оставить без изменения.