ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2016 г. N 33-КГ16-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 апреля 2016 года гражданское дело по иску Шуваловой Г.В. к командиру войсковой части < ... > , Филиалу N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия о признании медицинского пункта медицинским учреждением, о признании права на получение льгот в связи с проживанием и работой в сельской местности
по кассационной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" Суворовой А.С. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 декабря 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2015 года, которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Сажневой С.О., поддержавшей доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Шувалова Г.В. обратилась в суд с иском к командиру войсковой части < ... > , Филиалу N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее - Филиал N 1 УФО Минобороны России по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия) о признании медицинского пункта медицинским учреждением, о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и о возложении обязанности производить выплаты.
В обоснование требований Шувалова Г.В. ссылалась на то, что она проживает в обособленном военном городке, расположенном на территории Гостилицкого сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, с 1 ноября 1995 года работала в должности лаборанта в медицинском пункте войсковой части < ... > , также расположенном на территории Гостилицкого сельского поселения, с 1 октября 2008 года - в должности медицинской сестры.
По мнению Шуваловой Г.В., на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности.
30 января 2014 года Шувалова Г.В. обратилась к командиру войсковой части 90450 с заявлением о предоставлении указанной ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 1200 руб. с 1 января 2014 года, однако в удовлетворении заявления ей было отказано, так как медицинский пункт, где она работает, является структурным подразделением войсковой части < ... > , а не федеральным казенным учреждением, поэтому право на выплаты в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Шувалова Г.В. не имеет.
Считая отказ в предоставлении ей ежемесячной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения незаконным и нарушающим ее право на социальную поддержку, Шувалова Г.В. просила признать за ней право на получение указанной меры социальной поддержки в размере 1200 руб. ежемесячно с 1 января 2014 года.
Кроме того, Шувалова Г.В. просила признать медицинский пункт войсковой части < ... > медицинским учреждением, поскольку он отвечает требованиям, предъявляемым к стационару, осуществляет лечебно-профилактическую деятельность, имеет в своем составе амбулаторию, стационар на 15 коек, 2 изолятора для инфекционных больных, процедурный кабинет, перевязочную, аптеку, лабораторию, стоматологический кабинет.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 декабря 2014 года исковые требования Шуваловой Г.В. удовлетворены частично. Суд подтвердил право Шуваловой Г.В. на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, на филиал N 1 УФО Минобороны России по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия возложена обязанность производить Шуваловой Г.В. дальнейшие выплаты денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 1200 руб. ежемесячно с 1 января 2014 года. В удовлетворении требований о признании медицинского пункта войсковой части < ... > медицинским учреждением Шуваловой Г.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" (далее - ФКУ "УФО Минобороны России по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия") Суворовой А.С. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя ФКУ "УФО Минобороны России по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" судьей Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. 14 декабря 2015 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 9 марта 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец Шувалова Г.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явилась, о причинах неявки не сообщила. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Шувалова Г.В. с 1 ноября 1995 года работает по трудовому договору в войсковой части < ... > в должности лаборанта, с 1 октября 2008 года - в должности медицинской сестры.
С 1 октября 1994 года войсковая часть < ... > является правопреемником войсковой части < ... > и дислоцируется в сельской местности на территории Гостилицкого сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области. Шувалова Г.В. зарегистрирована и проживает также в сельском населенном пункте по адресу: < ... > область, < ... > район, войсковая часть " < ... > ", д. < ... > , кв. < ... > .
20 января 2014 года Шувалова Г.В. обратилась к командиру войсковой части 90450 с заявлением о предоставлении ей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг как медицинскому работнику, работающему и проживающему в сельском населенном пункте.
Письмом командира войсковой части < ... > от 5 марта 2014 года N 178 Шуваловой Г.В. отказано в удовлетворении указанного заявления по причине того, что медицинский пункт войсковой части < ... > не является федеральным государственным учреждением.
Частично удовлетворяя исковые требования Шуваловой Г.В., суд исходил из того, что она относится к категории медицинских работников, проживающих и работающих по трудовому договору в сельской местности, состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в связи с чем пришел к выводу о том, что Шувалова Г.В. имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".
При этом, отказывая в удовлетворении исковых требований Шуваловой Г.В. о признании медицинского пункта войсковой части < ... > медицинским учреждением, суд первой инстанции указал на то, что медицинский пункт войсковой части < ... > не является самостоятельным юридическим лицом, а входит в штат войсковой части, в связи с чем в силу статей 48 - 50, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации требования истца о признании медицинского пункта войсковой части < ... > медицинским учреждением удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и его правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в части признания за Шуваловой Г.В. права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавших до 1 января 2012 года и подлежащих применению к спорным отношениям, к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.
К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.
В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2 статьи 63).
Пунктами 13, 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статьи 12 и 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены ряд изменений.
В частности, часть 1 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан изложена в новой редакции, согласно которой к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.
Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном перечне медицинские пункты воинских частей (место работы Шуваловой Г.В.) не названы.
Реализуя предоставленные приведенными нормами федерального законодательства полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839).
В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительство Российской Федерации установило с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.
Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.
Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 на Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность определить порядок осуществления выплат в соответствии с настоящим Постановлением.
В соответствии с указанным пунктом Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 1556ан и Министерства финансов Российской Федерации N 174н от 16 декабря 2011 года "Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" утвержден Порядок осуществления с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.
Указанный порядок определяет правила осуществления с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.
В связи со вступлением в силу с 1 января 2012 года Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют:
1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;
2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);
3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72).
Из приведенных нормативных положений следует, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839, принятого во исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утративших силу с 1 января 2012 года, распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.
Между тем, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья, и не входит в систему государственных органов здравоохранения.
Ввиду того, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 в силу приведенных норм действующего законодательства распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны Российской Федерации и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации не входят в систему государственных органов здравоохранения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций об отнесении Шуваловой Г.В. к категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права Шувалова Г.В. не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает незаконным вывод судов первой и апелляционной инстанций о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с названным Постановлением Правительства Российской Федерации.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, в части признания за Шуваловой Г.В. права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и возложения обязанности производить выплаты нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в указанной части.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Шуваловой Г.В. о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и возложении обязанности производить выплаты.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 декабря 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2015 года отменить в части удовлетворения исковых требований Шуваловой Г.В. о признании права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и о возложении обязанности производить выплаты.
Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Шуваловой Г.В. к командиру войсковой части < ... > , Филиалу N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия о признании права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и о возложении обязанности производить выплаты.