ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 1998 года
Дело N 48-Г98-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Зайцева В.Ю., Василевской В.П.рассмотрела в судебном заседании от 9 июня 1998 года кассационный протест прокурора Челябинской области и кассационные жалобы Законодательного Собрания Челябинской области и У. на решение Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. по иску С. к администрации и Законодательному Собранию Челябинской области, У. о признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации области - председателя правительства Челябинской области, признании незаконным его нахождение на государственной службе г. Копейска Челябинской области.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения С., согласившегося с решением суда, и представителя Законодательного Собрания Челябинской области и У. С.А., поддержавшего кассационные жалобы, а также заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л., не поддержавшей кассационный протест прокурора и полагавшей, что судебное решение подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия
установила:
22 декабря 1996 г. У. был избран главой г. Копейска, а постановлением главы администрации Челябинской области от 30 января 1997 г. с согласия Законодательного Собрания Челябинской области он был назначен на должность первого заместителя главы областной администрации - председателя правительства Челябинской области (л.д. 7, 5 - 6).
С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации области - председателя правительства Челябинской области, а также незаконным нахождение его на государственной службе главы г. Копейска, утверждая, что действующим законодательством такое совмещение должностей не предусмотрено. Допущенное отступление от закона нарушает его конституционные права на участие в управлении делами государства.
Решением Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. признано незаконным нахождение У. в должности первого заместителя главы областной администрации - председателя правительства Челябинской области.
В остальной части заявления отказано.
В кассационных жалобах областное Законодательное Собрание и У. просят об отмене решения соответственно в части и полностью по тем основаниям, что судом неправильно истолкован п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно которому является недопустимым осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными и должностными лицами путем их вмешательства в компетенцию муниципальных органов, тогда как У. такого вмешательства в деятельность соответствующих органов г. Копейска не допускалось.
У. принимал участие в местном самоуправлении как житель и глава г. Копейска, правительства Челябинской обл.
Кроме того, У. был вынужден совмещать работу в муниципалитете, т.к. с его намерением сложить с себя полномочия главы города Копейска жители этого города не были согласны.
Одновременно на решение суда подан и кассационный протест участвующего по делу прокурора областной прокуратуры Л., по мнению которого назначение У. на государственную должность в областной администрации произведено в соответствии с действующим законодательством, каких-либо препятствий к нахождению его на этой должности судом не установлено, а потому постановленное им решение о незаконности нахождения У. в должности первого заместителя главы областной администрации - председателя правительства Челябинской области подлежит отмене как не основанное на законе.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив доводы кассационных жалоб и протеста и изучив материалы дела, оснований к отмене судебного решения не находит.
Обсуждая вопрос о правомерности совмещения У. исполнения государственных служебных обязанностей с участием в выборном органе местного самоуправления, суд, исходя из положения п. "п" ст. 72 Конституции Российской Федерации о разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам правового статуса должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления и приоритета федерального законодательства над законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации обоснованно пришел к выводу, что его нахождение на должности первого заместителя главы областной администрации председателя правительства Челябинской области противоречит требованиям федерального законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные служащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом представительных органов государственной власти и местного самоуправления.
Данные ограничения статьей 60 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до принятия соответствующего федерального закона были распространены и на муниципальных служащих и закреплены впоследствии в ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Таким образом, федеральным законодательством для государственных и муниципальных служащих установлен запрет на совмещение исполнения служебных обязанностей с участием в выборных органах государственной власти и местного самоуправления. Нарушение этого запрета влечет за собой увольнение служащего с работы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации Челябинской области - председателя правительства Челябинской области с одновременным участием в выборном органе местного самоуправления главы г. Копейска является правильным.
Данный вывод кассаторами по существу не оспаривается, о чем свидетельствует последующее исполнение У. судебного решения: 28 апреля 1998 г. он освобожден от должности первого заместителя главы администрации области - председателя правительства Челябинской обл., а 29 апреля 1998 г. досрочно прекратил свои полномочия главы г. Копейска (л.д. 142, 145).
Доводы кассационных жалоб о противоречии судебного решения в части признания незаконным нахождения У. в государственной должности областной администрации и правомерности нахождения его в должности главы г. Копейска являются ошибочными.
Нахождение на каждой из этих должностей само по себе противоправным не является.
Вместе с тем совмещение названных должностей, как указывалось выше, не основано на законе.
Поэтому, обсуждая вопрос о признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы областной администрации - председателя правительства Челябинской обл., суд обоснованно, руководствуясь ст. 34 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, исходил из заявленного требования С. о незаконности занятия У. должности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, будучи выборным лицом местного самоуправления.
Оснований для удовлетворения другого требования заявителя о признании незаконным нахождения У. на государственной службе главы г. Копейска у суда не было, т.к. запрещенное законом совмещение им обязанностей государственного должностного лица в исполнительном органе государственной власти Челябинской обл. с обязанностями выборного должностного лица местного самоуправления судом устранено, а каких-либо иных оснований освобождения его и от этой должности С. не заявлялось, равно как и требований о признании недействительными постановлений о назначении У. на соответствующие должности.
Вывод суда о нарушении незаконным совмещением У. должностей субъективных прав С. к осуществлению права участвовать в управлении делами государства путем поступления на государственную должность или путем реализации права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления Челябинской обл. основан на положениях Конституции Российской Федерации, гарантирующей и защищающей права и свободы граждан Российской Федерации (ст. 32), Федерального закона от 28.08.95 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 3) и Федерального закона от 31.07.95 "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 11).
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, а потому оснований для его отмены по доводам кассационных жалоб и кассационного протеста в соответствии со ст. 306 Гражданского процессуального кодекса РСФСР не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора, а также кассационные жалобы У. и Законодательного Собрания Челябинской области - без удовлетворения.