ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2014 г. N 26-КГ14-63
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 декабря 2014 г. гражданское дело по иску Дзангиева Т.И. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным бездействия, назначении на должность, взыскании денежного довольствия за время нахождения в распоряжении, компенсации морального вреда
по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Коригова М.А. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 декабря 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 27 июня 2013 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Коригова М.А. и Марьяна Г.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Дзангиев Т.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия (далее - МВД по Республике Ингушетия) о признании незаконным бездействия, назначении на должность, взыскании денежного довольствия за время нахождения в распоряжении.
В обоснование иска Дзангиев Т.И. ссылался на то, что с августа 2011 года проходил службу в органах внутренних дел в должности < ... > отдела организационно-методического обеспечения и контроля. В связи с реорганизацией, произошедшей в структуре органов внутренних дел, приказом МВД по Республике Ингушетия от 30 декабря 2011 г. он был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение МВД по Республике Ингушетия. Однако на должность в соответствии с его квалификацией, стажем службы он назначен не был. Полагал, что бездействием ответчика, выразившимся в неназначении его на соответствующую должность после реорганизации структуры органов внутренних дел, его права нарушены, в связи с чем просил признать бездействие ответчика незаконным, обязать назначить на должность в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Ингушетия, взыскать денежное довольствие за все время нахождения в распоряжении МВД по Республике Ингушетия, расходы на оплату услуг представителя в сумме < ... > руб., а также в счет компенсации морального вреда < ... > руб.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 декабря 2012 г. исковые требования удовлетворены частично: на МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность назначить Дзангиева Т.И. на должность в МВД по Республике Ингушетия с учетом его квалификации и стажа работы. С ответчика в пользу Дзангиева Т.И. взыскано денежное содержание за время нахождения в распоряжении МВД по Республике Ингушетия в размере < ... > руб., а также расходы на оплату услуг представителя в сумме < ... > руб., в остальной части иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 27 июня 2013 г. решение суда первой инстанции изменено в части размера взысканного денежного содержания, сумма снижена до < ... > руб., в остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия Коригова М.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя МВД по Республике Ингушетия Коригова М.А. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гороховым Б.А. 1 апреля 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С. от 28 октября 2014 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Дзангиев Т.И., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании ст. 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Дзангиев Т.И. проходил службу в должности исполняющего обязанности < ... > отдела организационно-методического обеспечения Управления организации оперативно-розыскной деятельности МВД по Республике Ингушетия.
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 15 декабря 2011 г. N 886 Управление организации оперативно-розыскной деятельности МВД по Республики Ингушетии упразднено, введено новое штатное расписание, в котором ранее занимаемая истцом должность отсутствует.
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 30 декабря 2011 г. N 296 л/с Дзангиев Т.И. освобожден от должности и зачислен в распоряжение МВД по Республике Ингушетия с сохранением денежного довольствия в размере оклада по ранее занимаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет с исполнением служебных обязанностей по ранее занимаемой должности.
После зачисления в распоряжение МВД по Республике Ингушетия с марта 2012 года Дзангиеву Т.И. денежное довольствие не выплачивалось, назначение на должность не производилось.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования Дзангиева Т.И. о возложении на МВД по Республике Ингушетия обязанности назначить на должность с учетом квалификации и стажа работы, суд первой инстанции исходил из того, что в новой структуре МВД по Республике Ингушетия в Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции сохранены должности оперуполномоченного и старшего оперуполномоченного, на которые истец может претендовать, при этом длительное нахождение в распоряжении органа внутренних дел и неназначение его на должность является нарушением прав Дзангиева Т.И. и норм законодательства, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел.
Удовлетворяя требования Дзангиева Т.И. о взыскании с ответчика денежного довольствия за период нахождения в распоряжении МВД по Республике Ингушетия, суд пришел к выводу о том, что его надлежит исчислять с 1 марта 2012 г. по 28 декабря 2012 г. исходя из размера денежного содержания сотрудника органов внутренних дел по < ... > < ... > Управления экономической безопасности и противодействия коррупции, установленного с 1 января 2012 г.
Согласившись с данными выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда в части взысканного размера денежного довольствия за период нахождения Дзангиева Т.И. в распоряжении, указал на то, что задолженность по денежному довольствию за период с марта по декабрь 2012 года подлежит исчислению из размера оклада по последней должности, которую занимал Дзангиев Т.И., а не из денежного содержания сотрудника по аналогичной должности в декабре 2012 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
В связи со вступлением в силу с 1 марта 2011 г. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и принятых в его исполнение Указов Президента Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе в Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия и его территориальных подразделениях, проведены организационно-штатные мероприятия, призванные гарантировать комплектование органов внутренних дел кадрами, имеющими высокую квалификацию в целях надлежащего исполнения данного вида правоохранительной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и предназначенной для защиты интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.
Пунктом 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.
В соответствии с ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).
В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.
Из приведенных положений закона следует, что при проведении организационно-штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел, при этом такой сотрудник считается продолжающим проходить службу в органах внутренних дел, поскольку само по себе нахождение сотрудника в распоряжении не свидетельствует о прекращении с ним служебных отношений.
Как установлено судом, приказом МВД по Республике Ингушетия от 15 декабря 2011 г. "Об утверждении штатного расписания" с 1 января 2012 г. в МВД по Республике Ингушетия введено новое штатное расписание. При проведении организационно-штатных мероприятий оперативно-розыскная часть экономической безопасности и противодействия коррупции, в которой проходил службу Дзангиев Т.И., упразднена и в новом штатном расписании отсутствует.
Следовательно, последующее зачисление истца в распоряжение МВД по Республике Ингушетия соответствует положениям ст. ст. 10 и 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
Между тем, возлагая на ответчика обязанность по назначению Дзангиева Т.И. на должность в МВД по Республике Ингушетия с учетом его квалификации и стажа работы, суд первой инстанции неправомерно ограничил права руководства МВД по Республике Ингушетия самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению работников в целях эффективной деятельности и рационального управления. Суд первой инстанции не учел, что оценка личных и профессиональных качеств сотрудников является исключительной прерогативой работодателя, и выходит за рамки компетенции суда.
Судебная коллегия также признает не основанными на законе выводы судебных инстанций, касающиеся требования Дзангиева Т.И. о взыскании денежного довольствия за время его нахождения в распоряжении МВД по Республике Ингушетия.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Во исполнение требований п. 4 ст. 2 названного выше Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 г. установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.
В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г. Также с 1 января 2012 г. были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании Приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. N 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878.
На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.
Дзангиев Т.И. находится в распоряжении органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в ранее замещаемой должности в специальном звании подполковника милиции с 1 января 2012 г.
Таким образом, Дзангиев Т.И., находящийся в распоряжении МВД по Республике Ингушетия, не мог быть приравнен к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 и Приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. N 1192.
Согласно ч. 16 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.
Однако судами первой и апелляционной инстанций названные выше положения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок прохождения службы и обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, находящихся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подлежащие применению к спорным отношениям, во внимание не приняты.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Дзангиева Т.И. к МВД по Республике Ингушетия о возложении обязанности назначить истца на должность в МВД по Республике Ингушетия с учетом его квалификации и стажа работы и взыскании денежного содержания за время нахождения в распоряжении МВД по Республике Ингушетия основаны на неправильном применении норм материального права.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов МВД по Республике Ингушетия, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, подлежащего применению к спорным отношениям, и установленными обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 декабря 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 27 июня 2013 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Магасский районный суд Республики Ингушетия.