ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2014 г. N 19-КГ14-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 декабря 2014 г. гражданское дело по иску Мирошниченко Н.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мирошниченко О.О. и Мирошниченко И.О. к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о возложении обязанности выплатить недополученную пенсию по случаю потери кормильца с учетом индексации
по кассационной жалобе представителя Главного управления МВД России по Ставропольскому краю - Коноваленко О.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 5 февраля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8 апреля 2014 г., которыми заявленные требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Главного управления МВД России по Ставропольскому краю Марьяна Г.В., Махаевой Л.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Мирошниченко Н.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мирошниченко О.О. и Мирошниченко И.О., обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности выплатить недополученную пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения (индексации), обязании ежемесячно повышать пенсию.
В обоснование требований Мирошниченко Н.Ю. указала, что она как супруга ветерана боевых действий Мирошниченко О.А., погибшего 12 апреля 2006 г. при исполнении служебных обязанностей в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике при проведении боевых действий и контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, и ее несовершеннолетние дети на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Указанная пенсия была назначена ей и ее детям с 1 мая 2006 г., что подтверждается пенсионным удостоверением. 1 мая 2006 г. ГУВД по Ставропольскому краю Мирошниченко Н.Ю. было выдано удостоверение, согласно которому Мирошниченко Н.Ю. имеет право на льготы в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и ей гарантированы меры социальной поддержки, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий. Однако при назначении и выплате пенсии Мирошниченко Н.Ю. и ее детям по случаю потери кормильца ответчик не повысил ее размер на 32 процента, как это предусмотрено п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в связи с чем Мирошниченко Н.Ю. обратилась в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о перерасчете с 1 мая 2006 г. размера пенсии и выплате задолженности. 22 июля 2013 г. письмом начальника отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю в перерасчете размера пенсии отказано с указанием на то, что правом на получение пенсии по случаю потери кормильца в увеличенном размере члены семьи погибшего в зоне вооруженного конфликта военнослужащего не обладают. По мнению истца, данный отказ является незаконным, в связи с чем Мирошниченко Н.Ю. просила взыскать с Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в ее пользу и в пользу ее несовершеннолетних детей недополученную пенсию по случаю потери кормильца с 1 мая 2006 г. по 1 ноября 2013 г.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 5 февраля 2014 г. заявленные требования удовлетворены. Суд взыскал с ответчика в пользу истца и ее несовершеннолетних детей недополученную пенсию по случаю потери кормильца с 1 мая 2006 г. по 1 ноября 2013 г. На Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю возложена обязанность выплачивать Мирошниченко Н.Ю. с 2 ноября 2013 г. по 20 июня 2017 г. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере < ... > руб. < ... > коп. ежемесячно с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчетного размера пенсии). Также на ответчика возложена обязанность выплачивать несовершеннолетним Мирошниченко О.О. и Мирошниченко И.О. с 2 ноября 2013 г. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере < ... > руб. < ... > коп. ежемесячно с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчетного размера пенсии), указанной в статье 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, до достижения ими 18 лет, а в случае обучения их в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел) - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8 апреля 2014 г. решение суда первой инстанции отменено в части размера подлежащей взысканию в пользу истца и ее несовершеннолетних детей суммы недополученной пенсии по случаю потери кормильца. В указанной части постановлено новое решение о снижении подлежащих взысканию сумм. В удовлетворении требований о взыскании суммы индексации по пенсии отказано. В части требований о возложении обязанности на ответчика выплачивать истцу и ее несовершеннолетним детям повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере < ... > руб. решение суда изменено. Период выплаты указанного повышения установлен с 2 ноября 2013 г. до достижения детьми истца 14-летнего возраста или трудоустройства Мирошниченко Н.Ю. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представителя Главного управления МВД России по Ставропольскому краю Коноваленко О.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 28 августа 2014 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 28 октября 2014 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Мирошниченко Н.Ю. является супругой ветерана боевых действий Мирошниченко О.А., погибшего в 2006 году при исполнении служебных обязанностей в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике при проведении боевых действий и контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.
На основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 с 1 мая 2006 г. Мирошниченко Н.Ю. и ее несовершеннолетним детям Мирошниченко О.О. и Мирошниченко И.О. назначена пенсия по случаю потери кормильца, что подтверждается пенсионным удостоверением.
1 мая 2006 г. ГУВД по Ставропольскому краю Мирошниченко Н.Ю. было выдано удостоверение, согласно которому она имеет право на льготы в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и ей гарантированы меры социальной поддержки как члену семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Судом установлено, что пенсия по потере кормильца была назначена Мирошниченко Н.Ю. и ее несовершеннолетним детям без учета ее повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
При обращении Мирошниченко Н.Ю. в Главное управление МВД России по Ставропольскому краю о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 ей было отказано со ссылкой на то, что истец и ее несовершеннолетние дети не являются субъектами, на которых распространяются указанные положения Закона.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Мирошниченко Н.Ю., суд исходил из того, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Мирошниченко Н.Ю. и ее несовершеннолетние дети имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца и ее повышение на 32% расчетного размера пенсии, в связи с чем в ее пользу и в пользу ее несовершеннолетних детей подлежит взысканию недополученная сумма пенсии по случаю потери кормильца с 1 мая 2006 г. по 1 ноября 2013 г.
С данным выводом суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций, касающиеся вопроса определения периода, с которого надлежит произвести перерасчет назначенной истцу и ее несовершеннолетним детям пенсии по случаю потери кормильца, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона.
Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"). В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Судом установлено, что супруг истца Мирошниченко О.А. погиб 12 апреля 2006 г. при исполнении служебных обязанностей в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике при проведении боевых действий и контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, в связи с чем Мирошниченко Н.Ю. и ее несовершеннолетние дети, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
По смыслу приведенных норм закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение умершим кормильцем задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.
Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 является отнесение к ветеранам боевых действий категории лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии.
В материалах дела отсутствуют сведения об обращении Мирошниченко Н.Ю. к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, позволяющих определить дату, с которой надлежит произвести соответствующий перерасчет.
Принимая во внимание, что суд признал за Мирошниченко Н.Ю. и ее несовершеннолетними детьми право на перерасчет размера пенсии на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 с 1 мая 2006 г. без учета приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающих заявительный порядок перерасчета пенсии, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует разрешить заявленные исковые требования в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 5 февраля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8 апреля 2014 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Ставрополя.