ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2016 г. N 75-КГ16-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2016 г. гражданское дело по иску Клочко Н.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о зачете в стаж службы периода обучения, назначении пенсии, компенсации морального вреда
по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску Пюльзю Е.А. и кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Карелия Шахник С.Г. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Карелия Курсаева А.В., Ивашечкиной С.В., Шахника С.Г., представляющего также интересы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску, поддержавших доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Клочко Н.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Карелия (далее - МВД по Республике Карелия) об обязании зачесть в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет период обучения в < ... > < ... > колледже, назначении пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда и судебных расходов.
В обоснование исковых требований Клочко Н.Н. указал, что с 2004 г. по 27 марта 2015 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом от 27 марта 2015 г. Клочко Н.Н. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на момент увольнения его выслуга лет составила в календарном исчислении 13 лет 11 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 18 дней.
Клочко Н.Н. указал, что до поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации он в период с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. проходил обучение на очном отделении в < ... > < ... > колледже, с 28 февраля 1995 г. ему был предоставлен академический отпуск в связи с призывом на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, с 10 декабря 1996 г. Клочко Н.Н. отчислен из названного образовательного учреждения по собственному желанию.
При увольнении Клочко Н.Н. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в его стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет ответчиком не засчитан период обучения в < ... > < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г., на момент его увольнения выслуга составила менее 20 лет, в связи с чем ответчиком ему не назначена соответствующая пенсия.
По мнению Клочко Н.Н., действия ответчика по невключению в выслугу лет для назначения пенсии периода его обучения в < ... > < ... > колледже являются незаконными, в связи с чем истец просил суд обязать МВД по Республике Карелия зачесть в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет период обучения в < ... > < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, назначить ему пенсию за выслугу лет с 28 марта 2015 г., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб. и судебные расходы в сумме 700 руб.
Представитель ответчика - МВД по Республике Карелия и представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску (далее - УМВД России по г. Петрозаводску), привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, заявленные исковые требования в суде не признали.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. исковые требования Клочко Н.Н. удовлетворены частично. Суд обязал МВД по Республике Карелия зачесть Клочко Н.Н. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии период обучения в < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, назначить ему пенсию за выслугу лет с 28 марта 2015 г. и взыскал с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 700 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель УМВД России по г. Петрозаводску Пюльзю Е.А. и представитель МВД по Республике Карелия Шахник С.Г. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами, в которых поставили вопрос о передаче жалоб с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований Клочко Н.Н. о включении периода обучения в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу и отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
По результатам изучения доводов кассационных жалоб судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. 19 мая 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 29 июня 2016 г. кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истец Клочко Н.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы подлежащими удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Клочко Н.Н. с 8 апреля 2004 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД по Республике Карелия от 27 марта 2015 г. Клочко Н.Н. уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
На момент увольнения со службы выслуга Клочко Н.Н. в календарном исчислении составила 13 лет 11 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 19 лет 10 месяцев 18 дней. При этом МВД по Республике Карелия в выслугу лет для назначения пенсии Клочко Н.Н. не включен период его обучения в < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. в связи с тем, что у Клочко Н.Н. отсутствует документ, свидетельствующий об окончании учебного заведения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании ответчика зачесть Клочко Н.Н. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии период его обучения в < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", предусматривающие зачет времени обучения сотрудника до его поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях и в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет в выслугу службы из расчета два месяца учебы за один месяц службы, исходил из того, что на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г., не распространяется условие обязательного получения диплома об окончании учебного заведения, в связи с чем пришел к выводу о том, что отсутствие документа об окончании обучения в учебном заведении не может являться основанием для исключения такого периода из стажа службы для назначения пенсии сотруднику за выслугу лет.
Полагая, что у Клочко Н.Н. имеется необходимая выслуга службы для назначения соответствующей пенсии с учетом включения в стаж службы периода обучения в < ... > < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, суд пришел к выводу о признании за Клочко Н.Н. права на назначение пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г.
С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Закона).
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 854 и постановления Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 1469) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.
Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения Клочко Н.Н. со службы 27 марта 2015 г.) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Частью 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (пункт 2 части 7 статьи 60 названного Закона).
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.
Следовательно, вывод суда о возможности включения в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения Клочко Н.Н. в < ... > колледже со ссылкой на то, что условие о необходимости получения диплома после окончания обучения в образовательном учреждении распространяется только на сотрудников, поступивших на службу с 1 января 2012 г., основан на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения, поскольку противоречит приведенному выше правовому регулированию.
Из материалов дела видно, что с 1 сентября 1992 г. Клочко Н.Н. проходил обучение на очном отделении в < ... > < ... > колледже, с 28 февраля 1995 г. ему предоставлен академический отпуск в связи с призывом в Вооруженные Силы Российской Федерации, с 10 декабря 1996 г. истец отчислен из состава студентов по собственному желанию, при этом какой-либо документ, подтверждающий завершение освоения Клочко Н.Н. образовательных программ и получение им соответствующего уровня образования, в установленном порядке выдан не был.
Исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что период обучения Клочко Н.Н. в < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г., по окончании которого истец отчислен из состава названного образовательного учреждения без получения документа, подтверждающего завершение освоения образовательных программ и получение соответствующего уровня образования, не является временем обучения, подлежащим включению в стаж службы в органах внутренних дел в Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы применительно к положениям части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и абзаца 4 пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.
Таким образом, вывод суда о том, что в стаж службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, поступивших на службу до 1 января 2012 г., может быть включен период обучения в средних специальных образовательных учреждениях без завершения освоения ими специальных программ и получения соответствующего диплома о получении профессионального образования основан на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
Принимая во внимание, что предусмотренных законом оснований для включения в стаж службы Клочко Н.Н. в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения в < ... > колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы не имелось, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает незаконным вывод судов первой и апелляционной инстанций об обязании ответчика зачесть в стаж службы (выслугу лет) истца в органах внутренних дел Российской Федерации период обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. в < ... > колледже из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Поскольку на момент увольнения со службы Клочко Н.Н. у него отсутствовала необходимая в силу пункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 выслуга для назначения соответствующей пенсии как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также признает незаконным вывод суда об обязании ответчика назначить Клочко Н.Н. пенсию за выслугу лет с 28 марта 2015 г.
Ввиду изложенного решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Клочко Н.Н. об обязании зачесть в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации период обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы и назначении пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г. отказать.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г. об обязании Министерства внутренних дел по Республике Карелия зачесть Клочко Н.Н. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы и назначении пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Клочко Н.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия об обязании зачесть в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы и назначении пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г.