ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2015 г. N 50-КГ15-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июня 2015 г. гражданское дело по иску Краюхина А.П. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о взыскании денежных средств, перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями
по кассационной жалобе Краюхина А.П. на решение Центрального районного суда г. Омска от 3 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 августа 2014 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., выслушав объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области Марьяна Г.В., Шариповой Е.Н., полагавших судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей доводы кассационной жалобы обоснованными, судебные постановления подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Краюхин А.П. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о взыскании денежных средств, перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями.
В обоснование заявленных требований Краюхин А.П. указал, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска городского отдела милиции " < ... > " Первомайского Управления внутренних дел Советского административного округа г. Омска. При исполнении служебных обязанностей он получил травму, в связи с чем ему впоследствии была установлена II группа инвалидности бессрочно по причине военной травмы.
Приказом по Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области от 24 августа 2001 г. N 2851 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.
С 1 января 2012 г. Краюхину А.П. на основании приказа вр.и.о. начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области от 25 декабря 2013 г. N 4643 л/с назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере утраченного денежного довольствия 54 405 руб. с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности (100%) за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности.
Ссылаясь на то, что выплата ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в нарушение действующего законодательства производилась ответчиком без учета районного коэффициента за службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, который в Омской области составляет 15%, Краюхин А.П. просил возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области обязанность произвести перерасчет названной выплаты с учетом указанного коэффициента, а также взыскать недополученную им денежную компенсацию за период с 1 января 2012 г. по 1 июня 2014 г. в размере 244 822 руб. 50 коп.
Решением Центрального районного суда г. Омска от 3 июня 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 августа 2014 г., в удовлетворении исковых требований Краюхина А.П. отказано.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Краюхиным А.П. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении его исковых требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы Краюхина А.П. 29 января 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 21 апреля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец Краюхин А.П., от которого поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Краюхина А.П.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.
Судом установлено, что Краюхин А.П. в период прохождения службы в органах внутренних дел при исполнении служебных обязанностей получил телесные повреждения, признанные военной травмой, в связи с чем он был уволен со службы приказом по Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области от 24 августа 2001 г. N 2851 л/с по пункту "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по ограниченному состоянию здоровья.
Впоследствии истцу установлена II группа инвалидности.
С 1 января 2012 г. Краюхину А.П. на основании приказа вр.и.о. начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области от 25 декабря 2013 г. N 4643 л/с назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение причиненного здоровью вреда в размере утраченного денежного довольствия - 54 405 руб. с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности (100%) за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590, и исходил из того, что действующим законодательством не предусматривается применение районного коэффициента при определении размера утраченного денежного довольствия для бывшего сотрудника органов внутренних дел.
По мнению суда первой инстанции, такие коэффициенты применяются при расчете денежного довольствия сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив при этом со ссылкой на статью 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", что районные коэффициенты за службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями применяются при исчислении размера пенсии по инвалидности, которая вычитается из размера утраченного денежного довольствия, в целях определения размера ежемесячной денежной компенсации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для применения районного коэффициента при исчислении Краюхину А.П. ежемесячной денежной компенсации основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. "О полиции", регулирующий в числе прочего и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьей 55 этого Закона признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".
Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. "О полиции" (в редакции, действовавшей до 15 февраля 2015 г.) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция).
Согласно пункту 17 Инструкции (в редакции, действовавшей до издания Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 марта 2014 г.) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу упомянутого Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55. В силу пункта 2 этого Приказа указанные выплаты производятся с 1 января 2012 г.
Размер оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за стаж, применяемый для исчисления пенсии, определен в части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), в силу которой для исчисления пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Статьей 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 также предусмотрено исчисление пенсий пенсионерам, на которых распространяется действие данного Закона, с применением соответствующих коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при условии проживания пенсионеров в таких местностях или наличия у них определенного этой нормой Закона стажа службы).
Оплата труда сотрудникам органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающей, что в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел включаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 2 названного Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.
Пунктом 10 Приложения к названному Постановлению Омская область отнесена к районам, в которых применяется коэффициент 1,15.
Из содержания приведенных нормативных положений в их взаимосвязи и совокупности следует, что предусмотренный пунктом 17 Инструкции повышающий коэффициент 1,55 к размеру утраченного денежного довольствия сотрудника для назначения ежемесячной денежной компенсации установлен для определения среднего значения дополнительных выплат, производимых до вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, проходящим службу в обычных условиях, без учета несения ими службы в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями.
Для сотрудников же, проходивших службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, к категории которых относится и Краюхин А.П., в силу статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав денежного довольствия, из которого определяется размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, включается районный коэффициент, предусмотренный законодательством Российской Федерации.
Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о том, что районные коэффициенты применяются только для сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и не учитываются при определении размера утраченного денежного довольствия для бывших сотрудников органов внутренних дел, а также вывод суда апелляционной инстанции о том, что иск Краюхина А.П. не может быть удовлетворен, так как районные коэффициенты применены при исчислении размера его пенсии по инвалидности, которая вычитается из размера утраченного денежного довольствия, являются ошибочными, не основанными на положениях законодательства, регулирующего спорные отношения сторон.
Размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации Краюхину А.П. следует определять на основании приведенных выше норм материального права с учетом районного коэффициента 1,15, предусмотренного пунктом 10 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 для Омской области, где истец проходил службу и проживает в настоящее время.
Однако судами первой и апелляционной инстанций были неправильно истолкованы подлежащие применению в данном случае положения законодательства, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Омска от 3 июня 2014 г. об отказе Краюхину А.П. в иске и оставившее его без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 августа 2014 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
При этом Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом не проверялись представленные сторонами расчеты недополученных Краюхиным А.П. сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, а также не определялся согласно действующему законодательству и вносимым в него изменениям период, в течение которого истцом были недополучены указанные выплаты.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами закона, толкование которых дается в настоящем определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, и установленными обстоятельствами дела.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Центрального районного суда г. Омска от 3 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 августа 2014 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Омска.