ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2015 г. N 14-КГ15-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Гуляевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 июля 2015 г. гражданское дело по иску Артищева В.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности произвести начисление и выплату пенсии с момента прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, затребовать пенсионное дело, компенсации морального вреда
по кассационной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области Сорокиной Д.А. на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 28 мая 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 сентября 2014 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области Марьяна Г.В. и Сорокину Д.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Артищева В.В., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Артищев В.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее - ГУ МВД России по Воронежской области) о возложении обязанности произвести начисление и выплату пенсии с момента прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства с 1 октября 2013 г., затребовать пенсионное дело в адрес ГУ МВД России по Воронежской области, о компенсации морального вреда в размере < ... > руб.
В обоснование иска Артищев В.В. ссылался на то, что он является гражданином Украины и проходил службу в должности < ... > отделения воспитательной работы в/ч < ... > . Приказом УК НГУ области от 20 мая 1997 г. он был уволен в запас по возрасту. До 30 сентября 2013 г. Артищев В.В. проживал на территории Украины и получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Украины от 9 апреля 1992 г. N 2262-XII "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц".
1 октября 2013 г. в связи с переездом на территорию Российской Федерации выплата пенсии ему была прекращена. 5 октября 2013 г. Артищев В.В. зарегистрировался по месту жительства в г. < ... > < ... > области, 17 декабря 2013 г. получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
В ноябре 2013 года Артищев В.В. обратился с заявлением в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области о назначении пенсии за выслугу лет, однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием доказательств его постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Полагал, что отказ в назначении ему пенсии за выслугу лет является неправомерным, поскольку международными соглашениями предусмотрено право военнослужащих, уволенных с военной службы на территории другого государства, получать аналогичную пенсию, которая была назначена в этом государстве, в данном случае в Украине, тем самым отказ в назначении и выплате пенсии нарушает его право на полное пенсионное обеспечение.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 28 мая 2014 г. исковые требования Артищева В.В. удовлетворены частично. На ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность назначить и выплачивать Артищеву В.В. пенсию на территории Российской Федерации с момента прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства - с 1 октября 2013 г. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 сентября 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представителя ГУ МВД России по Воронежской области Сорокиной Д.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, в части удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать Артищеву В.В. пенсию за выслугу лет, и принятия по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя ГУ МВД России по Воронежской области Сорокиной Д.А. судьей Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. 3 марта 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 29 мая 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений в обжалуемой части.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, которые выразились в следующем.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Артищев В.В. является гражданином Украины, проходил службу в должности < ... > отделения воспитательной работы в/ч < ... > . Приказом УК НГУ области от 20 мая 1997 г. истец был уволен в запас по возрасту.
Артищев В.В. проживал на территории Украины, где с 1 июня 1997 г. до 30 сентября 2013 г. получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Украины от 9 апреля 1992 г. N 2262-XII "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц".
5 октября 2013 г. Артищев В.В. зарегистрировался по месту жительства по адресу: < ... > . С 1 октября 2013 г. по заявлению Артищева В.В. в связи с переездом на территорию Российской Федерации выплата пенсии истцу на территории Украины была прекращена.
17 декабря 2013 г. Артищев В.В. получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации по 17 декабря 2016 г.
В ноябре 2013 года Артищев В.В. обратился с заявлением в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области о назначении ему пенсии за выслугу лет, в удовлетворении которого было отказано, о чем сообщено в письме от 19 декабря 2013 г.
Основанием для отказа в назначении и выплате истцу пенсии за выслугу лет послужило отсутствие у Артищева В.В. гражданства Российской Федерации и постоянного проживания в Российской Федерации.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать Артищеву В.В. пенсию за выслугу лет, суд первой инстанции, руководствовался положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружеств Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.), а также положениями ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Суд пришел к выводу о наличии у истца права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации, поскольку исходил из того, что в соответствии с положениями названных международных соглашений выплата ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения сохраняется и осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Стороны, на территории которой сотрудник постоянно проживает, то есть в данном случае - законодательством Российской Федерации, при условии, что ему прекращена выплата пенсии по прежнему месту жительства и им совершены последовательные, целенаправленные действия, свидетельствующие о намерении и фактическом постоянном проживании на территории Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции. При этом также указал на то, что пенсионное законодательство закрепляет территориальный принцип пенсионного обеспечения. Учитывая, что Артищев В.В., реализуя свое право на свободу передвижения, выбрал местом постоянного жительства Российскую Федерацию, имеет статус временно пребывающего на территории Российской Федерации и регистрацию по месту жительства, тем самым он приобрел право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
На основании Соглашения от 13 марта 1992 г. в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", которое подписано и вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 г., для Украины - 10 апреля 1996 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.
Частью 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст. 11 настоящего Закона.
Абзацами десятым и одиннадцатым п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство.
Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. Пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств - участников Соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны в связи с переездом бывшего сотрудника органов внутренних дел на новое место жительства, допускается в отношении пенсионера - иностранного гражданина только в том случае, если он имеет статус постоянно проживающего иностранного гражданина в Российской Федерации.
Как следует из установленных судом обстоятельств дела, Артищев В.В. является иностранным гражданином и имеет только разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которое лишь подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство и не предполагает возникновения у него права на назначение и получение пенсии за выслугу лет.
Судебными инстанциями не было учтено, что Артищев В.В. на момент рассмотрения данного спора находился на территории Российской Федерации менее года, вида на жительство не получил, 17 декабря 2013 г. ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что Артищев В.В. относится к категории иностранных лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации и имеющих право на пенсионное обеспечение, нельзя признать правомерными.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права при установлении оснований наличия у Артищева В.В. права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными в части удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать Артищеву В.В. пенсию за выслугу лет, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ГУ МВД России по Воронежской области, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Артищева В.В. в части возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет, не передавая дело для нового рассмотрения, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 28 мая 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 сентября 2014 г. отменить в части удовлетворения исковых требований Артищева В.В. о возложении на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области обязанности назначить и выплачивать пенсию на территории Российской Федерации с момента прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства с 1 октября 2013 г.
Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Артищева В.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию на территории Российской Федерации с момента прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства с 1 октября 2013 г.