ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2015 г. N 16-КГ15-19
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 5 октября 2015 г. гражданское дело по иску Никитиной М.П. к государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" о возложении обязанности выдать удостоверение о праве на льготы
по кассационной жалобе директора государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" Гусева В.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 октября 2014 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Никитина М.П. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" (далее - ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району") о возложении обязанности выдать удостоверение о праве на льготы.
В обоснование заявленных требований Никитина М.П. указала, что решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 марта 2014 г. ее отец Никитин П.Д., < ... > года рождения, уроженец < ... > области, < ... > , пропавший без вести в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, был признан погибшим в октябре 1944 года.
28 апреля 2014 г. она обратилась в ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на льготы как члену семьи погибшего участника Великой Отечественной войны. 30 апреля 2014 г. в ответе директора ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" в выдаче указанного удостоверения ей отказано.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для ее обращения в суд с требованиями о возложении на ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" обязанности выдать ей удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Представитель ответчика ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" иск не признал.
Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2014 г. в удовлетворении иска Никитиной М.П. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 октября 2014 г. решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2014 г. отменено. По делу принято новое решение, которым на ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" возложена обязанность выдать Никитиной М.П. удостоверение о праве на льготы в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В поданной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобе директора ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" Гусева В.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 октября 2014 г., как незаконного, и оставления в силе решения суда первой инстанции.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы директора ГКУ ЦСЗН по Среднеахтубинскому району 15 мая 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 20 августа 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Никитина М.П. и представитель ответчика ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району". Никитина М.П. направила возражения на кассационную жалобу, в которых выражает несогласие с приведенными в ней доводами, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие. От представителя ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на нее Никитиной М.П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке определения суда апелляционной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Никитина М.П., < ... > года рождения, является дочерью Никитина П.Д.
Вступившим в законную силу решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 марта 2014 г. Никитин П.Д., < ... > года рождения, уроженец < ... > , пропавший без вести в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, был признан погибшим в октябре 1944 года.
28 апреля 2014 г. Никитина М.П. обратилась в ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на льготы как члену семьи погибшего участника Великой Отечественной войны. 30 апреля 2014 г. в выдаче указанного удостоверения Никитиной М.П. отказано ввиду того, что она не относится к категории лиц, имеющих право на его получение.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Никитиной М.П. требований о выдаче удостоверения о праве на льготы, суд первой инстанции исходил из того, что для этого не имеется оснований, поскольку Никитина М.П. не относится ни к одной из категорий граждан, являющихся членами семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны в соответствии с нормами статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". При этом суд указал, что удостоверение о праве на льготы может быть выдано только членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, имеющим право на получение мер социальной поддержки, установленных названной статьей.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные Никитиной М.П. исковые требования, суд апелляционной инстанции полагал, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных положениями статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", гражданин должен являться нетрудоспособным членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и находиться на иждивении погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.
Ссылаясь на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 марта 2014 г., суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Никитина М.П. является членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, состояла на иждивении своего отца Никитина П.Д. и на момент обращения за выдачей удостоверения о льготах являлась нетрудоспособной, в связи с чем признал отказ ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району" выдать истцу удостоверение, подтверждающее ее право на получение льгот, противоречащим нормам статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и обязал ответчика выдать Никитиной М.П. указанное удостоверение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и сделаны с нарушением норм процессуального права.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ) определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной поддержки для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, в частности предусмотрены меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (статья 1, пункт 1 статьи 21 данного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в подпунктах 1 - 15 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
Таким образом, приведенными нормативными положениями пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ установлено общее правило, согласно которому для реализации членами семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны права на получение мер социальной поддержки необходимо наличие следующих обязательных условий: нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, нахождения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны на иждивении погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и получения членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).
Что касается положений пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, то они устанавливают исключение из общего правила и предусматривают возможность предоставления мер социальной поддержки родителям и супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил именно из такого толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, в связи с чем принял правомерное решение об отказе в удовлетворении иска Никитиной М.П., поскольку установил, что истец не относится к лицам, названным в пунктах 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
В то время как выводы суда апелляционной инстанции о том, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, достаточно являться нетрудоспособным членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и находиться на иждивении погибшего (умершего) на момент его смерти, прямо противоречат содержанию названной статьи Закона.
Судебная коллегия полагает необходимым также указать на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права.
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции установлены статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, пунктами 5 и 6 части 2 данной статьи предусмотрено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.
Из содержания определения суда апелляционной инстанции усматривается, что выводы судебной коллегии о наличии у Никитиной М.П. права на льготы, установленные для членов семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны обоснованы, в том числе ссылкой на то обстоятельство, что решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 марта 2014 г. Никитин П.Д., пропавший без вести в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, был признан погибшим в октябре 1944 года участником Великой Отечественной войны 1941 - 1942 годов (л.д. 85).
Однако данная ссылка суда апелляционной инстанции противоречит материалам настоящего дела, согласно которым Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области Никитин П.Д. признан пропавшим без вести в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. При этом ни мотивировочная, ни резолютивная часть названного судебного постановления не содержат выводов о признании Никитина П.Д. участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (л.д. 4 - 5).
Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не соответствуют требованиям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного определение суда апелляционной инстанции, которым отменено решение суда первой инстанции и принято новое решение по делу об удовлетворении иска Никитиной М.П., нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, которым спор разрешен правильно.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 октября 2014 г. отменить, оставить в силе решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2014 г.