ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2016 г. N 84-КГ16-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А., Вавилычевой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 июля 2016 г. гражданское дело по иску Сердюка Е.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в командировке в льготном исчислении
по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области Салонниковой Т.И. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 мая 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 5 августа 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области Марьяна Г.В., Столяровой Ю.Б., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу Сердюка В.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Сердюк В.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее также - Управление МВД России по Новгородской области) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в командировке в льготном исчислении.
В обоснование заявленных требований Сердюк В.В. указал, что проходил службу в должности дознавателя отделения дознания отдела внутренних дел Новгородского района Новгородской области и на основании приказа Управления МВД России Новгородской области от 14 октября 2002 г. N 1168 л/с в период с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. (всего 181 день) находился в служебной командировке и участвовал в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики (населенный пункт Ханкала) в составе Мобильного отряда МВД России в Северо-Кавказском регионе.
10 марта 2015 г. он обратился в Управление по работе с личным составом Управления МВД России по Новгородской области с рапортом о перерасчете выслуги лет, учитываемой при назначении пенсии, и зачете в льготный стаж для назначения пенсии периода нахождения в служебной командировке на территории Чеченской Республики из расчета один день за три дня, в чем ему было отказано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Сердюка В.В. в суд с иском, в котором он с учетом уточненных исковых требований просил обязать Управление МВД России по Новгородской области засчитать ему в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в служебной командировке на территории Чеченской Республики с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. в льготном исчислении - из расчета один день службы за три дня.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Межмуниципальный отдел МВД России "Новгородский".
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 12 мая 2015 г. исковые требования Сердюка В.В. удовлетворены. На Управление МВД России по Новгородской области возложена обязанность зачесть Сердюку В.В. в выслугу лет для назначения пенсии период его нахождения в командировке в Чеченской Республике с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. (всего 181 день) в льготном исчислении - из расчета один месяц службы за три месяца.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 5 августа 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Управления МВД России по Новгородской области Салонниковой Т.И. ставится вопрос об отмене решения Новгородского районного суда Новгородской области от 12 мая 2015 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 5 августа 2015 г., как незаконных, и принятии нового решения об отказе в иске.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 18 февраля 2016 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 27 мая 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явился представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВД России "Новгородский", о причинах неявки сведений не представил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Сердюк В.В., являясь сотрудником отделения дознания отдела внутренних дел Новгородского района Новгородской области, на основании приказа Управления МВД Новгородской области от 14 октября 2002 г. N 1168 л/с в период с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. (181 день) находился в командировке на территории Чеченской Республики (населенный пункт Ханкала), выполняя боевые задачи и иные мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики в составе Мобильного отряда МВД России в Северо-Кавказском регионе.
Решением Новгородского городского суда Новгородской области от 30 сентября 2003 г. удовлетворены исковые требования Сердюка В.В. к Управлению МВД Новгородской области о взыскании задолженности по денежным выплатам за дни фактического участия в боевых действиях. В указанном решении суд счел установленным факт участия Сердюка В.В. в период с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. (включительно) в количестве 181 дня в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики (н.п. Ханкала), что и явилось основанием для удовлетворения требований Сердюка В.В. о взыскании задолженности по денежным выплатам за дни фактического участия в боевых действиях и взыскания с УВД Новгородской области в его пользу 112485 руб. 26 коп.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сердюка В.В. о возложении обязанности на Управление МВД России по Новгородской области зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период его нахождения в командировке в льготном исчислении, суд первой инстанции со ссылкой на Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", и с учетом принятого по иску Сердюка В.В. о взыскании задолженности по денежным выплатам за дни фактического участия в боевых действиях решения Новгородского городского суда Новгородской области от 30 сентября 2003 г., исходил из того, что предусмотренные названным законом льготы и компенсации предоставляются военнослужащим (сотрудникам МВД Российской Федерации), которые выполняют возложенные на них задачи непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях, к которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 отнесена вся территория Чеченской Республики. При этом не требуется возложение на сотрудников органов внутренних дел, направленных в зону вооруженного конфликта, выполнения специальных задач.
Исходя из приведенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о включении времени нахождения Сердюка В.В. в командировке на территории Чеченской Республики в период с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. (всего 181 день) в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении - один месяц службы за три месяца.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав также, что фактическое участие Сердюка В.В. в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта и выполнение им боевых задач в местностях, отнесенных к территории, объявленной зоной вооруженного конфликта, является основанием для признания за истцом права на включение в выслугу лет для назначения пенсии периода его нахождения в командировке на территории Чеченской Республики в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судебных инстанций о наличии у Сердюка В.В. права на включение в выслугу лет для назначения пенсии периода нахождения в командировке в условиях вооруженного конфликта из расчета один месяц службы за три месяца основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, устанавливающих обязательные условия предоставления военнослужащим указанной гарантии.
Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I).
Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ).
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (ред. от 25 февраля 2009 г.) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210) вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации N 4328-I от 21 января 1993 г., в том числе в части зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", и постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896).
С учетом изложенных выше нормативных положений Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает ошибочным утверждение суда первой инстанции о том, что для получения истцом данной льготы (зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца) не требуется возложение на сотрудников органов внутренних дел, направленных в зону вооруженного конфликта, выполнения специальных задач, льгота предоставляется сотрудникам, которые выполняют возложенные на них задачи непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях, поскольку территория Чеченской Республики в период нахождения Сердюка В.В. с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. в служебной командировке в н.п. Ханкала не была отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для признания за Сердюком В.В. права на включение в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца) периода его нахождения в командировке на территории Чеченской Республики с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г.
Судебными инстанциями при рассмотрении дела допущены и другие нарушения норм права.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. (подпункт "е" введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года).
Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 9 июля 2007 г., было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.
Судебными инстанциями не было принято во внимание, что сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Мобильного отряда МВД России, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие Сердюка В.В. в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.
Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Новгородского городского суда Новгородской области от 30 сентября 2003 г. является несостоятельной, поскольку указанным решением разрешался вопрос о взыскании денежных выплат за период пребывания Сердюка В.В. в командировке с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г., а не включения указанного периода в его выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
Следовательно, судебными инстанциями в нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм права на Управление МВД России по Новгородской области была возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет Сердюка В.В., включив период его нахождения в командировке в н.п. Ханкала Чеченской Республики с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца).
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными, они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Управления МВД России по Новгородской области, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судами первой и апелляционной инстанций неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сердюка В.В. отказать.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 мая 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 5 августа 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Сердюка В.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в командировке в Чеченской Республике с 22 октября 2002 г. по 20 апреля 2003 г. (а всего 181 день) в льготном исчислении - из расчета один месяц службы за три месяца.