ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2015 г. N 301-ЭС14-3042
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., изучив кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области от 02.09.2014 N 4010-15-1 на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2014, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2014 по делу N А28-12753/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Кирово-Чепецкое автотранспортное предприятие" (г. Кирово-Чепецк; далее - общество) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва; далее - Министерство финансов), субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области (г. Киров; далее - Департамент финансов) о взыскании за счет казны Российской Федерации 2 117 542 руб. 75 коп. убытков и за счет казны субъекта Российской Федерации 2 540 454 руб. 75 коп. убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в период с 01.01.2010 по 31.12.2012 льготного проезда в автомобильном транспорте общего пользования на городских и пригородных маршрутах (с учетом уточнения исковых требований),
установила:
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области (далее - Департамент транспорта).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2014, заявленные обществом требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Министерство финансов, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать обществу в удовлетворении иска к Российской Федерации, указывая на неправомерное и необоснованное предъявление к взысканию убытков.
Изучив жалобу и приложенные к ней документы, материалы дела N А28-12753/2013, судья считает, что жалоба подлежат передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" (организатор пассажирских перевозок) и обществом (перевозчик) заключены договоры по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом по определенным маршрутам.
Неполное возмещение расходов, понесенных обществом в период с 01.01.2010 по 31.12.2012 в связи с оказанием услуг по перевозке автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам льготных категорий пассажиров (федерального и регионального регистра), явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском о взыскании убытков за счет средств соответствующих бюджетов.
Суды руководствовались статьями 15, 16, 790 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принцах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Признав доказанным факт оказания обществом транспортных услуг и несения убытков в связи с предоставлением льготного проезда пассажирам, имеющим на это право, суды пришли к выводу об обоснованности требований истца по праву и размеру.
Представленный обществом расчет убытков, основанный на формуле, установленной Порядком предоставления из областного бюджета денежных средств юридическим лицам - предприятиям транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом городского и пригородного сообщения, на возмещение им недополученных доходов, полученных в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 N 150/430 (далее - постановление N 150/430), но без применения понижающего коэффициента 0,5, признан судами обоснованным.
Суды пришли к выводу, что применение указанного понижающего коэффициента для расчета выпадающих доходов для городских маршрутов, противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации о полном возмещении убытков.
Министерство финансов в кассационной жалобе указывает на изменение Законом N 122-ФЗ прежнего порядка возмещения выпадающих доход транспортным предприятиям, осуществляющим перевозку льготных пассажиров в городском и пригородном сообщении, в соответствии с которым указанные расходные обязательства переданы субъектам Российской Федерации. В связи с этим податель жалобы считает надлежащим ответчиком по делу субъект Российской Федерации.
Кроме того, заявитель ссылается на неверный расчет суммы выпадающих доходов. Указывает, что при наличии нормативно установленной формулы расчета недополученных доходов от перевозки льготной категории граждан перевозчик не вправе самостоятельно иным путем рассчитывать суммы выпадающих доходов.
Учитывая, что из материалов дела не следует, каким образом истцом определено количество поездок льготных категорий пассажиров (расчетным путем либо на основании учета каждой поездки), судья считает жалобу вместе с делом подлежащей передачи на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2014, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2014 вместе с делом N А28-12753/2013 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение жалобы на 15 апреля 2015 года в 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.КИРЕЙКОВА