ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2015 г. N 7-КГ15-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 ноября 2015 г. гражданское дело по иску военного прокурора Ивановского гарнизона в интересах Пристенской О.В. к военному комиссариату Ивановской области о признании права на получение пенсии в повышенном размере, взыскании недополученной пенсии с учетом индексации
по кассационной жалобе военного комиссара Ивановской области Мясоедова В.И. на решение Советского районного суда г. Иваново от 8 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 24 ноября 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
военный прокурор Ивановского гарнизона, действующий в интересах Пристенской О.В., обратился в суд с иском к военному комиссариату Ивановской области о взыскании недополученных денежных средств к выплачиваемой ей пенсии по случаю потери кормильца в размере < ... > руб., обязании производить Пристенской О.В. выплату пенсии в повышенном размере в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В обоснование заявленных требований военный прокурор Ивановского гарнизона ссылался на то, что муж Пристенской О.В. - Пристенский А.А., являлся ветераном боевых действий в Республике Афганистан, погиб 6 декабря 1997 г. при исполнении обязанностей военной службы в результате авиационной катастрофы. С 1 января 1998 г. Пристенской О.В. как члену семьи погибшего военнослужащего назначена и выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца Дубровским районным военным комиссариатом Брянской области, с октября 1998 года пенсия выплачивалась Октябрьским военным комиссариатом Ивановской области, а в настоящее время выплату пенсии осуществляет военный комиссариат Ивановской области.
5 марта 2014 г. Пристенская О.В. обратилась в военный комиссариат Ивановской области с заявлением о выплате недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения за период с 1 января 1998 г. по 1 марта 2014 г., в удовлетворении которого было отказано письмом военного комиссара Ивановской области от 19 марта 2014 г.
Полагая свои права нарушенными, Пристенская О.В. 1 апреля 2014 г. обратилась в военную прокуратуру Ивановского гарнизона по вопросу пенсионного обеспечения.
27 апреля 2014 г. Пристенская О.В. подала заявление на имя военного прокурора Ивановского гарнизона о защите своих законных прав и интересов, касающихся ее социального обеспечения.
Военный прокурор, установив в ходе проверки, что пенсия Пристенской О.В. выплачивалась без учета повышения, установленного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), в редакциях Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 68-ФЗ и Федерального закона от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ, просил суд взыскать с военного комиссариата Ивановской области в пользу Пристенской О.В. недополученные денежные средства к выплачиваемой ей в период с 1 января 1998 г. по 31 мая 2014 г. пенсии по случаю потери кормильца в размере 171 607,89 руб. и обязать военный комиссариат Ивановской области производить Пристенской О.В. выплату данной пенсии с учетом повышения, установленного законом.
Решением Советского районного суда г. Иваново от 8 августа 2014 г. исковые требования военного прокурора Ивановского гарнизона в интересах Пристенской О.В. удовлетворены. С военного комиссариата Ивановской области в пользу Пристенской О.В. взыскана недополученная сумма пенсии по случаю потери кормильца за период с 1 января 1998 г. по 31 мая 2014 г. с учетом индексации в сумме < ... > руб. Военный комиссариат Ивановской области обязан выплачивать Пристенской О.В. пенсию по случаю потери кормильца с 1 июня 2014 г. с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 24 ноября 2014 г. указанное решение суда оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе военного комиссара Ивановской области Мясоедова В.И. ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Иваново от 8 августа 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 24 ноября 2014 г., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы военного комиссара Ивановской области судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 10 июня 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 30 сентября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению в части содержащихся в ней доводов по вопросу определения периода для взыскания задолженности по выплате Пристенской О.В. пенсии по случаю потери кормильца, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.
Судом установлено, что и следует из материалов дела, Пристенская О.В. является вдовой ветерана боевых действий военнослужащего Пристенского А.А., погибшего 6 декабря 1997 г. в результате авиационной катастрофы при исполнении обязанностей военной службы.
На момент смерти Пристенский А.А. на основании пункта 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" являлся ветераном боевых действий, данный факт ответчиком не оспаривался и подтверждался тем, что 12 марта 1991 г. Пристенскому А.А. было выдано свидетельство о праве на льготы серии < ... > N < ... > в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента Советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям". Отметка о выдаче соответствующего свидетельства имеется в послужном списке майора Пристенского А.А.
В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, или свидетельство, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 (пункт 17 Приложения N 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294).
С 1 января 1998 г. в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Пристенской О.В. назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере 40 процентов денежного довольствия супруга - Пристенского А.А.
Пристенская О.В. 5 марта 2014 г. обратилась в военный комиссариат Ивановской области с заявлением о выплате недополученной пенсии по случаю потери кормильца, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 она имеет право получать указанную пенсию в повышенном размере. Письмом военного комиссара Ивановской области от 19 марта 2014 г. в перерасчете пенсии Пристенской О.В. было отказано со ссылкой на то, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на увеличение размера пенсии.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, заявленные военным прокурором Ивановского гарнизона в интересах Пристенской О.В., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии положениями статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем пришел к выводу о том, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 68-ФЗ и Федерального закона от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ) Пристенская О.В. имеет право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на 100 процентов и 32 процента соответственно и в ее пользу подлежит взысканию с ответчика недополученная сумма пенсии по случаю потери кормильца за период с 1 января 1998 г. по 31 мая 2014 г.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в части, касающейся определения периода для взыскания задолженности по выплате Пристенской О.В. пенсии по случаю потери кормильца, основаны на неправильном применении норм материального права.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции, действовавшей на момент назначения Пристенской О.В. пенсии по случаю потери кормильца) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном, размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, и партизан; участникам Великой Отечественной войны из числа вольнонаемного состава, воспитанников и юнг действующей армии; участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 были внесены изменения, в соответствии с которыми повышение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца предусмотрено участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах") из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г., согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 68-ФЗ и Федерального закона от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ) Пристенская О.В. имеет право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на 100 процентов и 32 процента соответственно.
Вместе с тем согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Из приведенных положений пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 следует, что перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.
Судебными инстанциями при определении периода для взыскания задолженности по выплате Пристенской О.В. пенсии по случаю потери кормильца приведенные положения пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 во внимание не приняты.
Как установлено судом и видно из материалов дела, Пристенская О.В. обратилась в военный комиссариат Ивановской области с заявлением о перерасчете суммы получаемой ею пенсии по случаю потери кормильца 5 марта 2014 г.
Следовательно, расчет задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца Пристенской О.В. с учетом положений пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможен только за период не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть в данном случае с 5 марта 2013 г.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для взыскания в пользу Пристенской О.В. задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца за период с 1 января 1998 г. по 31 мая 2014 г. не основаны на подлежащих применению к спорным отношениям нормах материального права.
В связи с изложенным обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов военного комиссариата Ивановской области, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами закона и установленными обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Советского районного суда г. Иваново от 8 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 24 ноября 2014 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Советский районный суд г. Иваново.