ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2014 г. N 53-АПГ14-6
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой Л.А., Борисовой Л.В.
при секретаре Акулове Д.Г.
рассмотрела дело по апелляционной жалобе Губернатора Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 19 марта 2014 года по заявлению прокурора Красноярского края о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу в части пункта 3 статьи 9 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Губернатора Красноярского края Бородавкина С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение незаконным и необоснованным и поэтому подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
согласно пункту 3 статьи 9 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предоставление ветерану единовременной денежной выплаты на строительство жилья осуществляется в безналичной форме путем перечисления Министерством денежных средств на счет организации, осуществившей строительство жилого помещения для ветерана, на основании акта приема-передачи, подписанного сторонами, и нотариально удостоверенной копии разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию.
Прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу данной региональной нормы в части, исключающей возможность предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на индивидуальное жилищное строительство, а также на финансирование строительства до ввода жилого помещения в эксплуатацию.
По мнению прокурора, такое правовое регулирование ограничивает право ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан на получение единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Законодательное Собрание Красноярского края и Губернатор Красноярского края заявленные требования не признали.
Решением Красноярского краевого суда от 19 марта 2014 года заявление прокурора Красноярского края удовлетворено, признан недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3 статьи 9 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в части слов "на основании акта приема-передачи, подписанного сторонами, и нотариально удостоверенной копии разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию".
В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, просит изменить резолютивную часть решения, признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3 статьи 9 Закона края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в части, исключающей возможность предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на индивидуальное жилищное строительство, а также на финансирование строительства до ввода жилого помещения в эксплуатацию.
До начала судебного разбирательства от прокурора, участвующего в деле, в суд апелляционной инстанции поступил отказ от апелляционного представления.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда от 2 июля 2014 года по делу N 53-АПГ14-6 производство по апелляционному представлению прекращено.
На решение Красноярского краевого суда от 19 марта 2014 года Губернатором Красноярского края подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить, как основанное на неправильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорное правоотношение, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
Законодательное Собрание Красноярского края в письменных пояснениях на апелляционную жалобу поддержало в полном объеме доводы, приведенные Губернатором края.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы и представления в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (статья 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации решение находит подлежащим отмене, как основанное на неправильном применении норм материального права.
Признавая недействующим пункт 3 статьи 9 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в части слов "на основании акта приема-передачи, подписанного сторонами, и нотариально удостоверенной копии разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию", суд пришел к выводу о том, что оспариваемое правовое регулирование снижает уровень прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем, указав, в частности, на то, что предоставление ветерану единовременной денежной выплаты на строительство жилья на основании акта приема-передачи, подписанного сторонами, и нотариально удостоверенной копии разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию делает невозможным обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан путем предоставления единовременной денежной выплаты на индивидуальное жилищное строительство, а также на финансирование строительства до ввода жилого помещения в эксплуатацию.
Анализ оспариваемого положения в системной взаимосвязи с нормами Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подлежащего применению по настоящему делу, приводит к выводу, что оспариваемая норма не может расцениваться как ограничение прав граждан.
Напротив, она направлена на обеспечение жилым помещением по установленным стандартам лиц, имеющих право на получение этой меры социальной поддержки, что согласуется с предписаниями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", по смыслу которой ветераны Великой Отечественной войны нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, могут обеспечиваться жильем путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом определение как формы предоставления мер социальной поддержки, так и порядка предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 названного Федерального закона гражданам нуждающимся в улучшении жилищных условий, - прерогатива органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Очевидно, что при таких обстоятельствах, законодатель субъекта Российской Федерации, предусматривая порядок предоставления ветерану единовременной денежной выплаты на строительство жилья, действовал правомерно, в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, уровень правовых гарантий в области социальной защиты, установленных федеральным законодателем для ветеранов Великой Отечественной войны, не снизил.
Таким образом, поскольку решение суда об удовлетворении требований прокурора Красноярского края основано на неправильном применении материального права, оно подлежит отмене в порядке, предусмотренном статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Красноярского краевого суда от 19 марта 2014 года отменить, принять новое решение, которым прокурору Красноярского края в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу в части пункта 3 статьи 9 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" отказать.