ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2015 г. N 6-КГ14-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 марта 2015 г. гражданское дело по иску Котовой Г.Ф. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца
по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области - Моисейкина П.А. на решение Советского районного суда г. Рязани от 6 мая 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 9 июля 2014 г., которыми заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области Марьяна Г.В., Моисейкина П.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя истца по доверенности Насоновой Е.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Котова Г.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование требований Котова Г.Ф. указала, что она как мать ветерана боевых действий Котова В.В., погибшего 11 апреля 2003 г. при участии в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Указанная пенсия была назначена ей с 1 января 2008 г. При назначении и выплате пенсии Котовой Г.Ф. по случаю потери кормильца ответчик не повысил ее размер на 32 процента, как это предусмотрено п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в связи с чем Котова Г.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии и выплате задолженности, получила отказ с указанием на то, что правом на получение пенсии по случаю потери кормильца в увеличенном размере члены семьи погибшего в зоне вооруженного конфликта военнослужащего не обладают.
По мнению истца, данный отказ является незаконным, Котова Г.Ф. просила взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца с 1 января 2008 г. по 30 апреля 2014 г. в размере < ... > руб., обязать ответчика выплачивать ей с 1 апреля 2014 г. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, и индексации.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 6 мая 2014 г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал за Котовой Г.Ф. право на выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, взыскал с ответчика в пользу Котовой Г.Ф. недополученную пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения (индексации) с 1 января 2008 г. по 30 апреля 2014 г. в размере < ... > руб. < ... > коп., возложил на ответчика обязанность по выплате с 1 мая 2014 г. Котовой Г.Ф. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в размере < ... > руб. < ... > коп. с последующей индексацией. С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области в пользу Котовой Г.Ф. взысканы судебные расходы в размере < ... > руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области Моисейкина П.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 20 октября 2014 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 12 января 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Котова Г.Ф. является матерью Котова В.В., погибшего в 2003 году при исполнении служебных обязанностей в зоне вооруженного конфликта при проведении боевых действий на территории Северо-Кавказского региона. На момент гибели Котов В.В. являлся ветераном боевых действий.
На основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 с 1 января 2008 г. Котовой Г.Ф. назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Судом также установлено, что пенсия по потере кормильца была назначена Котовой Г.Ф. без учета ее повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
При обращении Котовой Г.Ф. в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 ей было отказано со ссылкой на то, что истец не является субъектом, на которого распространяются указанные положения закона.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Котовой Г.Ф., суд исходил из того, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Котова Г.Ф. имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца и ее повышение на 32% расчетного размера пенсии, в связи с чем в ее пользу подлежит взысканию с ответчика недополученная сумма пенсии по случаю потери кормильца с 1 января 2008 г. по 30 апреля 2014 г.
С данным выводом суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции, касающиеся вопроса определения периода, с которого надлежит произвести перерасчет назначенной истцу пенсии по случаю потери кормильца, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона.
Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"). В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., и именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Судом установлено, что сын истца Котовой Г.Ф. погиб при участии в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, ввиду чего Котова Г.Ф., получающая пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
По смыслу приведенных норм закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение умершим кормильцем задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.
Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 является отнесение законом к ветеранам боевых действий категории лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии.
Согласно материалам дела Котова Г.Ф. обратилась в отдел пенсионного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца 2 октября 2013 г., в связи с чем расчет задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца следовало исчислять со 2 октября 2012 г., то есть не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Принимая во внимание, что суд признал за Котовой Г.Ф. право на перерасчет размера пенсии на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 с 1 января 2008 г. без учета приведенных выше положений действующего законодательства, устанавливающих заявительный порядок перерасчета пенсии, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку для разрешения требований истца о перерасчете размера пенсии по случаю потери кормильца и взыскании задолженности необходимо произведение расчета подлежащих взысканию сумм, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Советского районного суда г. Рязани от 6 мая 2014 г. и апелляционное определение судебной Рязанского областного суда от 9 июля 2014 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Советский районный суд г. Рязани.