ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2013 г. N 5-КГ13-118
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Корчашкиной Т.Е.
судей Назаровой А.М., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Нестеренко П.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы, назначить трудовую пенсию по старости,
по кассационной жалобе Нестеренко П.В. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 января 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 марта 2013 года, которыми исковые требования Нестеренко П.В. удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., выслушав объяснения Нестеренко П.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Нестеренко П.В. 17 июля 2012 года обратился в пенсионный орган для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области от 20 сентября 2012 года Нестеренко П.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа (специальный стаж составил 27 лет 9 месяцев).
При этом в специальный стаж не был включен период прохождения Нестеренко П.В. службы в Вооруженных Силах СССР с 1 декабря 1985 года по 30 декабря 1987 года, а период работы в должности врача-стажера по анестезиологии и реаниматологии в больнице скорой и неотложной медицинской помощи Республики < ... > с 4 августа 1993 года по 31 декабря 1993 года включен в специальный стаж в календарном исчислении.
Нестеренко П.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы, назначить трудовую пенсию по старости, просил включить в специальный стаж период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР, период работы в должности врача-стажера по анестезиологии и реаниматологии в < ... > больнице скорой и неотложной медицинской помощи Республики < ... > включить в стаж льготном исчислении один год работы как один год 6 месяцев, назначить трудовую пенсию по старости с 17 июля 2012 года.
Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 января 2013 года исковые требования Нестеренко П.В. удовлетворены частично: ответчик обязан принять к зачету для назначения пенсии по старости период работы истца в должности врача-стажера по анестезиологии и реаниматологии в < ... > больнице скорой и неотложной медицинской помощи Республики < ... > с 4 августа 1993 года по 31 декабря 1993 года в льготном исчислении как год работы за один год шесть месяцев. В остальной части иска - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 марта 2013 года указанное решение суда оставлено без изменения.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационной жалобе Нестеренко П.В., поданной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 января 2013 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 марта 2013 года.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представитель Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судом при рассмотрении настоящего дела были допущены такого характера существенные нарушения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода службы по призыву в Вооруженных Силах СССР, суд первой инстанции, руководствуясь Разъяснением от 17 октября 2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17 октября 2003 года, пришел к выводу о том, что на момент обращения Нестеренко П.В. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (действовавшее на момент прохождения им военной службы) утратило силу, в связи с чем условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных Силах СССР при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено на 1 декабря 1993 года.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с судом первой инстанции, также указал на то, что к спорным правоотношениям необходимо применять Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, в соответствии с которым период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии засчитывается в соответствующий стаж при условии, если этому периоду предшествовала работа либо следовала работа, дающая право на соответствующее пенсионное обеспечение. Однако истец до призыва на службу в ряды Советской Армии специального трудового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не имел, непосредственно до и после прохождения службы в армии не работал, а проходил обучение в высшем учебном заведении.
Между тем, Судебная коллегия находит приведенные выводы судебных инстанций ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Как следует из справки N 2/634 от 19 июля 2012 года, выданной военным комиссариатом г. Москвы, Нестеренко П.В. проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с 1 декабря 1985 года по 30 декабря 1987 года.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения Нестеренко П.В. военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации.
Служба Нестеренко П.В. в рядах Советской Армии проходила до установления нового правового урегулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения.
Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
В силу пункта 4 данного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
На момент обращения Нестеренко П.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия признает решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 марта 2013 года в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода службы истца в Вооруженных Силах СССР незаконными, принятыми с существенным нарушением норм материального права и подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 марта 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Нестеренко Павла Владимировича о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода службы в Вооруженных Силах СССР отменить.
В этой части принять новое решение, которым исковые требования Нестеренко П.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период службы в Вооруженных Силах СССР удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области:
- включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период прохождения Нестеренко П.В. службы в Вооруженных Силах СССР с 1 декабря 1985 года по 30 декабря 1987 года;
- назначить Нестеренко П.В. трудовую пенсию по старости с 17 июля 2012 года.