ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2016 г. N 56-КГ16-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 августа 2016 г. гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Федеральная пассажирская компания" о возложении обязанности обеспечить включение в схемы составов пассажирского поезда вагонов, специально приспособленных для перевозки инвалидов
по кассационной жалобе представителя акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" Колтуновой А.С. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 августа 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 ноября 2015 г., которыми заявленные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителя акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" Волковой Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя Приморской транспортной прокуратуры - старшего помощника Приморского транспортного прокурора Рязановой О.М.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Приморский транспортный прокурор обратился в суд в порядке главы 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Федеральная пассажирская компания" (далее - АО "ФПК") о возложении обязанности обеспечить включение в схемы составов пассажирского поезда N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва" вагонов, специально приспособленных для перевозки инвалидов и оборудованных следующими устройствами: техническими подъемными устройствами для посадки-высадки инвалидов в креслах-колясках; специализированными туалетами с приспособлениями для пользования пассажирами в креслах-колясках; специальными средствами сигнализации, информации и связи пассажира-инвалида с проводником.
В обоснование требований истец указал, что в январе 2015 года Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями на объектах железнодорожного транспорта. По результатам проверки было установлено, что пассажирский поезд N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва", местом формирования которого является пассажирское вагонное депо Владивосток Дальневосточного филиала АО "ФПК", эксплуатируется с нарушением требований законодательства, регулирующих права инвалидов при пользовании объектами железнодорожного транспорта, а именно названный поезд не оборудован вагоном, специально приспособленным для проезда пассажиров-инвалидов, в том числе в креслах-колясках.
Представитель АО "ФПК" исковые требования в суде не признал.
Решением Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 августа 2015 г. исковые требования Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд возложил на АО "ФПК" обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить включение в схемы составов пассажирского поезда N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва" вагонов, специально приспособленных для перевозки инвалидов, оборудованных следующими устройствами: техническими подъемными устройствами для посадки-высадки инвалидов в креслах-колясках; специализированными туалетами с приспособлениями для пользования пассажирами в креслах-колясках; специальными средствами сигнализации, информации и связи пассажира-инвалида с проводником.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 ноября 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя АО "ФПК" Колтуновой А.С. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Приморского транспортного прокурора в полном объеме.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя АО "ФПК" 5 апреля 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 24 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и письменные возражения на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что в январе 2015 года Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями на объектах железнодорожного транспорта, по результатам которой было установлено, что пассажирский поезд N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва", местом формирования которого является пассажирское вагонное депо Владивосток Дальневосточного филиала АО "ФПК", не оборудован вагоном, специально приспособленным для проезда пассажиров-инвалидов, в том числе в креслах-колясках.
Разрешая спор, суд со ссылкой на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 473, и требования Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 г. N 12, установив, что в составе пассажирского поезда N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва" отсутствуют вагоны, оборудованные специальными техническими средствами для перевозки инвалидов, пришел к выводу о том, что невключение в схемы составов указанного пассажирского поезда таких вагонов не позволяет гражданам с ограниченными возможностями пользоваться услугами железнодорожного транспорта, в связи с чем обязал АО "ФПК" принять меры к обеспечению соответствия подвижного состава требованиям законодательства с целью беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом путем обязания ответчика включить в схемы составов названного пассажирского поезда вагонов, специально приспособленных для перевозки инвалидов.
С выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Аналогичные нормативные положения содержались и в ранее действовавшей редакции статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования.
Из материалов дела усматривается, что с целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом АО "ФПК" совместно с ОАО "РЖД" приняты и введены в действие нормативные документы, регламентирующие правила организации оказания услуг маломобильным пассажирам по перевозке на железнодорожном транспорте, а именно:
1) Технология резервирования мест и организации перевозки пассажиров на местах для инвалидов в поездах дальнего следования, утвержденная распоряжением ОАО "РЖД" от 11 марта 2014 г. N 622р, устанавливающая основные положения порядка резервирования мест и организации продажи проездных документов на места для инвалидов в поездах дальнего следования, а также механизм взаимодействия работников структурных подразделений ОАО "РЖД", АО "ФПК", других перевозчиков, и медицинского персонала по организации посадки (высадки) пассажиров на указанные места.
2) Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденный распоряжением ОАО "РЖД" от 24 апреля 2014 г. N 1016р, определяющий порядок взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с подразделениями пассажирского комплекса - участниками перевозочного процесса - при организации обслуживания маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для маломобильных пассажиров и организации ситуативной помощи.
3) Стандарт ОАО "РЖД" "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров", утвержденный распоряжением ОАО "РЖД" от 24 декабря 2014 г. N 3102р, разработанный в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ с целью определения основных методических подходов к работе по обслуживанию маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте. Указанный стандарт устанавливает согласованные с общественными объединениями инвалидов функциональные и технические требования к действующим объектам пассажирской инфраструктуры и подвижному составу в эксплуатации, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей маломобильных пассажиров.
4) Порядок организации поездки пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению в поездах дальнего следования, утвержденный распоряжением Дальневосточного филиала АО "ФПК" от 17 июля 2013 г. N 590/р, разработанный в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в перевозках пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению, преимущественно следующих с техническими средствами реабилитации, обеспечения их качественного обслуживания. Названным порядком предусмотрено, что для улучшения условий проезда пассажиров с ограниченными возможностями к передвижению в схемы поездов дальнего следования и местного следования формирования АО "ФПК" включаются вагоны с купе для инвалидов (специализированные купе). Указанный порядок также определяет механизм оформления заявок и резервирования проездных документов для проезда в таких вагонах маломобильных пассажиров и предусматривает в случае необходимости включение специализированных вагонов в схемы поездов дальнего следования.
Таким образом, приведенными нормативными актами ОАО "РЖД" и АО "ФПК" разработан и на их основании реализуется комплекс мер, в том числе по обеспечению в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ оборудования железнодорожного транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для его беспрепятственного использования. Вместе с тем Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, как следует из его положений, не предусмотрена обязанность перевозчика по включению в состав каждого пассажирского поезда постоянного курсирующего специального вагона, приспособленного для перевозки инвалидов.
Ввиду того, что ответчиком во исполнение статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ обеспечивается реализация прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом, в том числе путем оборудования в установленном порядке такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами для обслуживания маломобильных пассажиров и включения специализированных вагонов в схемы поездов дальнего следования, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что невключение в схемы составов пассажирского поезда N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва" вагонов, специально приспособленных для перевозки инвалидов, не позволяет гражданам с ограниченными возможностями пользоваться услугами железнодорожного транспорта и о возложении в связи с этим обязанности по включению таких вагонов в схему составов указанного пассажирского поезда, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Кроме того, вывод суда о том, что невключение в схемы составов пассажирского поезда N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва" специализированных вагонов не позволяет гражданам с ограниченными возможностями пользоваться услугами железнодорожного транспорта, сделан с нарушением требований статей 195, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку материалы дела не содержат сведения о фактах обращений граждан, являющихся инвалидами, в структурные подразделения ОАО "РЖД", АО "ФПК", а также в Приморскую транспортную прокуратуру на предмет нарушения их прав на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом, в том числе при проезде в пассажирском поезде N 099/100 сообщением "Владивосток - Москва".
Ссылка суда в обоснование вывода об удовлетворении иска на ГОСТ Р 50956-96 Государственного стандарта Российской Федерации "Вагоны пассажирские локомотивной тяги магистральных железных дорог колеи 1520 мм. Технические требования для перевозки инвалидов", введенный в действие 24 сентября 1996 г. и предусматривающий использование специально изготовленных вагонов купейной планировки для перевозки инвалидов, является несостоятельной, поскольку указанным ГОСТом установлены технические требования к вагонам для перевозки инвалидов, и он не содержит обязательного условия по включению в состав каждого поезда вагона, приспособленного для перевозки маломобильных пассажиров.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов АО "ФПК", что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "ФПК" о возложении обязанности обеспечить включение в схемы составов пассажирского поезда вагонов, специально приспособленных для перевозки инвалидов, отказать.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 августа 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 ноября 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Федеральная пассажирская компания" о возложении обязанности обеспечить включение в схемы составов пассажирского поезда вагонов, специально приспособленных для перевозки инвалидов.