ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2014 г. N 55-КГ14-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Корчашкиной Т.Е. и Гуляевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова А.Г., Топоева С.Н., Володина А.В., Сазанакова В.И., Торокова И.Н., Братилова А.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании единовременной социальной выплаты
по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Хакасия на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 июля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 10 октября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Хакасия Неткачевой Е.Ю., Старцевой Е.М., Министерства внутренних дел Российской Федерации - Марьяна Г.В., Шитовой Ю.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Попов А.Г., Топоев С.Н., Володин А.В., Сазанаков В.И., Тороков И.Н., Братилов А.Ю. обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании единовременной социальной выплаты, ссылаясь на то, что проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 8 ноября 2012 года N 16 им была предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако при ее расчете ответчиком неверно применен поправочный коэффициент, предусмотренный пунктом 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223. В связи с вышеизложенным истцы просили взыскать в их пользу сумму недоплаченной единовременной социальной выплаты в размере: в пользу Попова А.Г. - < ... > руб. < ... > коп., Топоева С.Н. - < ... > руб. < ... > коп., Володина А.В. - < ... > руб. < ... > коп., Сазанакова В.И. - < ... > руб. < ... > коп., Торокова И.Н. - < ... > руб. < ... > коп., Братилова А.Ю. - < ... > руб. < ... > коп.
Представитель ответчиков исковые требования не признала, ссылаясь на то, что процедура расчета единовременной социальной выплаты не нарушена.
Решением Абаканского городского суда от 15 июля 2013 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 10 октября 2013 года, заявленные требования удовлетворены частично. Судом постановлено взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу истцов вышеуказанные суммы недоплаты по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения. В удовлетворении исковых требований Попова А.Г., Топоева С.Н., Володина А.В., Сазанакова В.И., Торокова И.Н., Братилова А.Ю. к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказано.
В кассационной жалобе Министерство внутренних дел Российской Федерации по Республике Хакасия ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на допущенные судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2014 года кассационная жалоба Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Хакасия с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Попов А.Г., Топоев С.Н., Володин А.В., Сазанаков В.И., Тороков И.Н., Братилов А.Ю. более 20 лет каждый проходят службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Хакасия в различных должностях и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 8 ноября 2012 года N 16 истцам была предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в размере: Попову А.Г. - < ... > руб. < ... > коп., Топоеву С.Н. - < ... > руб. < ... > коп., Володину А.В. - < ... > руб. < ... > коп., Сазанакову В.И. < ... > руб. < ... > коп., Торокову И.Н. - < ... > руб. < ... > коп., Братилову А.Ю. < ... > руб. < ... > коп. При расчете названных сумм ответчиком применена величина поправочного коэффициента, предусмотренного пунктом 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, исходя из количества полных лет прохождения истцами службы.
Обращаясь с настоящими требованиями, истцы указали на то, что положения пункта 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не предусматривают исчисление поправочного коэффициента к единовременной выплате исходя из полных лет службы, в связи с чем продолжительность их службы, составляющая менее одного полного календарного года, также должна учитываться при исчислении вышеназванного коэффициента в сторону его повышения.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции со ссылкой на положения статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, пришли к выводу об обоснованности вышеназванных доводов истцов.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит приведенные выводы судебных инстанций основанными на ошибочном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
В соответствии с частью 5 названной нормы порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.
Согласно пункту 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах: от 11 до 12 лет - 1,05; от 12 до 13 лет - 1,1; от 13 до 14 лет - 1,15; от 14 до 15 лет - 1,2; от 15 до 20 лет - 1,25; 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.
Таким образом, исходя из буквального толкования данной нормы, в частности подпункта "е" пункта 30, следует, что при общей продолжительности службы в 20 лет должен применяться коэффициент 1,25 и увеличиваться на поправочный коэффициент 0,05 за каждый полный год службы, соответственно при стаже 21 год он должен составлять - 1,3, 22 года - 1,35 и так далее. Поскольку у истцов срок службы превышал 20 лет и при расчете размера единовременной выплаты в их пользу ответчиком применен именно такой порядок исчисления названного коэффициента, то оснований для удовлетворения иска к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Хакасия у суда не имелось.
При изложенных обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит не соответствующими закону, и в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудных судебных постановлений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 июля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 10 октября 2013 года подлежащими отмене в части удовлетворения исковых требований Попова А.Г., Топоева С.Н., Володина А.В., Сазанакова В.И., Торокова И.Н., Братилова А.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании единовременной социальной выплаты.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления в указанной части и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований Попова А.Г., Топоева С.Н., Володина А.В., Сазанакова В.И., Торокова И.Н., Братилова А.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании единовременной социальной выплаты. В части отказа в удовлетворении указанных исковых требований Попова А.Г., Топоева С.Н., Володина А.В., Сазанакова В.И., Торокова И.Н. и Братилова А.Ю. к Министерству внутренних дел Российской Федерации состоявшиеся по делу судебные постановления следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 июля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 10 октября 2013 года отменить в части удовлетворения исковых требований Попова А.Г., Топоева С.Н., Володина А.В., Сазанакова В.И., Торокова И.Н., Братилова А.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании единовременной социальной выплаты.
Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Попова А.Г., Топоева С.Н., Володина А.В., Сазанакова В.И., Торокова И.Н., Братилова А.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании единовременной социальной выплаты отказать.
В остальной части состоявшиеся по делу судебные постановления оставить без изменения.