ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2012 г. N 26-АПГ12-2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Борисовой Л.В. и Ксенофонтовой О.А.
при секретаре Аверине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Республики Ингушетия на решение Верховного суда Республики Ингушетия от 24 апреля 2012 года, которым частично удовлетворено заявление заместителя прокурора Республики Ингушетия о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Порядка работы аттестационной комиссии Правительства Республики Ингушетия по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Республики Ингушетия, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Правительством Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23 июня 2011 года N 215.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения представителя Правительства Республики Ингушетия Цечоева М.Я., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
заместитель прокурора Республики Ингушетия обратился в Верховный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Порядка работы аттестационной комиссии Правительства Республики Ингушетия по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Республики Ингушетия, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Правительством Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23 июня 2011 года N 215, и понуждении к приведению его в соответствие с федеральным законодательством.
В обоснование заявления прокурор указал, что в разделе 3 Порядка вопреки требованиям пунктов 8 и 9 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, не отражено, что в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, включаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя; не предусмотрено, что график проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации, а в графике проведения аттестации указываются наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация, список гражданских служащих, подлежащих аттестации, дата, время и место проведения аттестации, дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа, что противоречит пунктам 10 и 11 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации; в нарушение пунктов 9 и 10 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 111, в Порядке не предусмотрено, что решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его сведения, а в решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются дата и время проведения квалификационного экзамена, список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен, перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена; вопреки пункту 15 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, в разделе 3 Порядка не отражено, что кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период, вместо этого, пункт 3.4 Порядка содержит положение о том, что секретарь аттестационной комиссии знакомит гражданского служащего с отзывом не менее чем за неделю до проведения аттестации и не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена; в нарушение пункта 21 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, в Порядке не предусмотрено, что результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования; в нарушение пункта 20 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 N 111, и пункта 25 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, Порядком не предусмотрено, что гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации и квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Верховного суда Республики Ингушетия от 24 апреля 2012 года заявление заместителя прокурора Республики Ингушетия удовлетворено частично: постановлено признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункт 3.4 раздела 3 Порядка работы аттестационной комиссии Правительства Республики Ингушетия по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Республики Ингушетия, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Правительством Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23 июня 2011 года N 215, в части наделения секретаря аттестационной комиссии полномочиями по ознакомлению гражданского служащего с отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период; привести пункт 3.4 раздела 3 Порядка в указанной части в соответствие с федеральным законодательством; отказать в удовлетворении требований прокурора о взыскании с ответчика в доход государства судебных расходов. В остальной части заявление заместителя прокурора Республики Ингушетия оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Правительства Республики Ингушетия ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения заявления прокурора как постановленного с нарушением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
В части отказа в удовлетворении заявления прокурора решение суда не обжалуется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.
Предметом оспаривания в настоящем деле является Порядок работы аттестационной комиссии Правительства Республики Ингушетия по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Республики Ингушетия, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Правительством Республики Ингушетия, утвержденный постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23 июня 2011 года N 215.
Разрешая заявление прокурора и признавая противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункт 3.4 оспариваемого Порядка в части наделения секретаря аттестационной комиссии полномочиями по ознакомлению гражданского служащего с отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период, суд, ссылаясь на часть 19 статьи 48 и часть 5 статьи 49 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", правильно указал, что порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации и порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими утверждаются указами Президента Российской Федерации.
Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах, порядок сдачи ими квалификационного экзамена и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) определены Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, и Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 111.
Обязанность по принятию правового акта, которым определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы, в силу требований части 9 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 7 и 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации возложена на государственные органы субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принято постановление Правительства Республики Ингушетия от 23 июня 2011 года N 215, которым утвержден оспариваемый Порядок, определивший порядок и сроки работы аттестационной комиссии и ее состав.
Согласно пункту 3.4 раздела 3 Порядка с отзывом об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период гражданского служащего не менее чем за неделю до проведения аттестации и не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена знакомит секретарь аттестационной комиссии.
Между тем, в соответствии с пунктом 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, обязанность по ознакомлению гражданского служащего с таким отзывом возложена на кадровую службу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в части наделения секретаря аттестационной комиссии полномочиями по ознакомлению гражданского служащего с отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период пункт 3.4 оспариваемого Порядка противоречит федеральному законодательству.
Довод апелляционной жалобы о том, что секретарь аттестационной комиссии является работником кадровой службы (специалистом отдела гражданской службы, служебных проверок и противодействия коррупции Аппарата Правительства Республики Ингушетия), основанием к отмене решения суда явиться не может, поскольку аттестационная комиссия Правительства Республики Ингушетия и Аппарат Правительства Республики Ингушетия являются разными подразделениями Правительства Республики Ингушетия. Обязанность по ознакомлению аттестуемого гражданского служащего с отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период возложена федеральным законодательством на кадровую службу государственного органа.
Кроме того, в оспариваемом Порядке отсутствует указание на то, что секретарь аттестационной комиссии является работником кадровой службы.
Не усматривая оснований к отмене решения суда, Судебная коллегия, вместе с тем, полагает необходимым уточнить его резолютивную часть путем указания на то, что норма пункта 3.4 Порядка признается недействующей со дня вступления решения суда в законную силу. Судебная коллегия исходит из того, что норма применялась до вынесения решения суда.
Признавая норму недействующей со дня принятия, суд не привел в решении обстоятельств, в связи с которыми пришел к выводу о необходимости признания ее недействующей со дня принятия.
Резолютивная часть решения суда также подлежит уточнению путем исключения из нее указания о приведении пункта 3.4 раздела 3 Порядка в части наделения секретаря аттестационной комиссии полномочиями по ознакомлению гражданского служащего с отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период в соответствие с федеральным законодательством.
Согласно статье 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
Приведенная правовая норма свидетельствует о том, что в случае признания нормативного правового акта недействующим достаточно указания в решении суда на признание его недействующим с конкретной даты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного суда Республики Ингушетия от 24 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Ингушетия - без удовлетворения, уточнив резолютивную часть решения, исключив из нее указание о приведении пункта 3.4 раздела 3 Порядка работы аттестационной комиссии Правительства Республики Ингушетия по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Республики Ингушетия, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Правительством Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23 июня 2011 года N 215, в части наделения секретаря аттестационной комиссии полномочиями по ознакомлению гражданского служащего с отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период в соответствие с федеральным законодательством; уточнив, что пункт 3.4 Порядка в названной выше части признается недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.