ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2015 г. N 45-КГ15-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Фролкиной С.В.,
судей Гуляевой Г.А. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июня 2015 г. гражданское дело по иску Королевой В.А. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"
по кассационной жалобе начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Щевелевой О.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 6 июня 2014 г., которым отменено решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31 марта 2014 г. об отказе в удовлетворении иска. По делу постановлено новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Королева В.А. обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району Свердловской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование требований Королева В.А. указала, что является сотрудником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области и получателем пенсии по старости. На основании Постановления Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. N 70-лп она награждена юбилейным памятным знаком "В честь 10-летия ПФР". Распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 362-рп за высокие профессиональные достижения Королевой В.А. объявлена благодарность. В связи с выработкой трудового стажа, дающего право на назначение пенсии по старости, и наличием наград Королева В.А. в 2013 году обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако письмом от 24 декабря 2013 г. ей было отказано в присвоении указанного звания по причине того, что имеющиеся у заявителя награды не являются ведомственными знаками отличия в труде. По мнению Королевой В.А., отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным, Пенсионный фонд Российской Федерации является ведомством, наделенным государственными полномочиями, и, соответственно, имеющиеся у нее награды являются ведомственными знаками отличия в труде.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31 марта 2014 г. в удовлетворении исковых требований Королевой В.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 6 июня 2014 г. решение суда первой инстанции отменено. По делу постановлено новое решение об удовлетворении требований Королевой В.А. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда".
Начальник территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Щевелева О.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения, как незаконного, и оставления в силе решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Королевой В.А.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. 20 февраля 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 16 апреля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истец и представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Королева В.А. является сотрудником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области. На основании постановления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. N 70-лп за подписью председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации Королева В.А. награждена юбилейным памятным знаком "В честь 10-летия ПФР".
Распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 362-рл за высокие профессиональные достижения Королевой В.А. объявлена благодарность.
С 2008 года Королева В.А. является получателем пенсии по старости. В связи с выработкой специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии по старости, и наличием наград 23 декабря 2013 г. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Письмом начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району Свердловской области от 24 декабря 2013 г. Королевой В.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что награды, учрежденные Пенсионным фондом Российской Федерации, не учитываются при решении вопроса о присвоении указанного звания.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Королевой В.А. о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии всех предусмотренных законом условий для присвоения ей такого звания. При этом суд исходил из того, что награды, учрежденные Пенсионным фондом Российской Федерации, не являются ведомственными знаками отличия и не учитываются при присвоении указанного звания.
С данным выводом суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Королевой В.А., суд апелляционной инстанции исходил из того, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями, в связи с чем учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 39пл награды, которыми награждаются работники Пенсионного фонда, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, за выдающиеся достижения в трудовой деятельности, за многолетний добросовестный и безупречный труд, за творчество и инициативу, качество и эффективность работы, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что данные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
В Свердловской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Указа Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области".
Согласно подпункту 1 пункта 1 Указа Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 5 названного Указа к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".
Пунктом 6 Указа Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти.
Ввиду того, что Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, выводы суда апелляционной инстанции о том, что учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 39пл награды являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает неправомерными.
Ссылку суда апелляционной инстанции в обоснование своих выводов на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", в котором указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и статьи 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, Судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку приведенное суждение не свидетельствует о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Принимая во внимание, что у Королевой В.А. на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" отсутствовали все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также признает незаконным вывод суда апелляционной инстанции о признании за Королевой В.А. права на присвоение звания "Ветеран труда".
Учитывая изложенное, апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 6 июня 2014 г. отменить.
Оставить в силе решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 31 марта 2014 г.