ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2015 г. N 18-КГ15-51
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Фролкиной С.В.,
судей Гуляевой Г.А. и Киселева А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июня 2015 г. гражданское дело по иску Скосырева Н.Б. о признании незаконным отказа Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу в выплате ежемесячной денежной компенсации,
по кассационной жалобе Скосырева Николая Борисовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2014 г., которым отменено решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 7 ноября 2013 г. По делу постановлено новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу Крюченкова А.А., Марьяна Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебное постановление подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Скосырев Н.Б. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу в выплате ежемесячной денежной компенсации, обязании возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 1 июня 2013 г. по 31 мая 2014 г.
В обоснование требований Скосырев Н.Б. указал, что с июня 1985 года по июль 2011 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В 2000 году при исполнении служебных обязанностей получил травму, последствия которой привели к развитию заболеваний. Приказом начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу от 11 июля 2011 г. N 94 л/с Скосырев Н.Б. уволен из органов внутренних дел по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, по сокращению штатов. Приказом от 27 сентября 2011 г. внесены изменения в приказ от 11 июля 2011 г. в части основания увольнения, Скосырев Н.Б. уволен из органов внутренних дел по пункту "з" части 1 статьи 58 Положения N 4202-1 по ограниченному состоянию здоровья. В мае 2012 года истцу установлена II группа инвалидности с причиной заболевания "военная травма". С 11 сентября 2012 г. по 1 октября 2012 г. проведено освидетельствование, на основании которого Скосыреву Н.Б. установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 80%. Приказом от 12 ноября 2012 г. истцу установлены ежемесячные выплаты сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью с 14 мая 2012 г. по 31 мая 2013 г. включительно. В июле 2013 года истец прошел освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, где ему повторно установлена II группа инвалидности на срок до 1 июня 2014 г., в связи с чем Скосырев Н.Б. обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса об установлении ему ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью. 8 июля 2013 г. Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу Скосыреву Н.Б. дан ответ, что в связи с вступлением в силу Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 2012 г. N 590 и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", ему необходимо представить заключение учреждения медико-социальной экспертизы об установлении стойкой утраты трудоспособности. По мнению Скосырева Н.Б., отказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу в возобновлении ему с 1 июля 2013 г. выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью является незаконным, в связи с чем истец просил суд обязать ответчика продолжить выплачивать ему с 1 июня 2013 г. по 31 мая 2014 г. включительно ежемесячную денежную компенсацию.
Представитель ответчика требования Скосырева Н.Б. не признал.
Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 7 ноября 2013 г. требования Скосырева Н.Б. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу в продлении выплаты Скосыреву Н.Б. с 1 июня 2013 г. ежемесячной денежной компенсации в размере денежного довольствия, возложил на ответчика обязанность выплачивать Скосыреву Н.Б. с 1 июня 2013 г. по 31 мая 2014 г. ежемесячную денежную компенсацию в связи со стойкой утратой трудоспособности в результате полученной им при исполнении служебных обязанностей травмы.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2014 г. решение суда первой инстанции отменено. По делу постановлено новое решение об отказе в удовлетворении требований Скосырева Н.Б.
Определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 21 октября 2014 г. Скосыреву Н.Б. восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2014 г. в кассационном порядке.
В кассационной жалобе Скосыревым Н.Б. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2014 г. и оставления в силе решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 7 ноября 2013 г.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы Скосырева Н.Б. 4 декабря 2014 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 17 апреля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Скосырев Н.Б. в 2000 году при прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации получил травму. Согласно свидетельству о болезни от 5 мая 2011 г. военно-врачебной комиссией МСЧ ГУВД по Краснодарскому краю дано заключение в отношении Скосырева Н.Б. о категории годности его к службе в связи с последствиями травмы, полученной 27 марта 2000 г., в формулировке "В" - ограничено годен к военной службе, установлена причинная связь телесного повреждения в редакции "военная травма".
Приказом начальника Краснодарского линейного управления внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу от 11 июля 2011 г. Скосырев Н.Б. уволен из органов внутренних дел по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, по сокращению штатов. 27 сентября 2011 г. в названный приказ внесены изменения в части основания увольнения Скосырева Н.Б., истец уволен из органов внутренних дел по пункту "з" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья).
Судом также установлено, что 15 мая 2012 г. Бюро N 1 - филиалом Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю" Скосыреву Н.Б. впервые установлена II группа инвалидности на срок до 1 июня 2013 г. в связи с военной травмой. Скосырев Н.Б. является получателем пенсии по инвалидности.
По заявлению Скосырева Н.Б. государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы" проведено судебно-медицинское освидетельствование. Согласно заключению указанной экспертизы от 1 октября 2012 г. Скосыреву Н.Б. установлено 80% утраты профессиональной трудоспособности в связи с имеющейся военной травмой.
Приказом начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу от 12 ноября 2012 г. Скосыреву Н.Б. назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на период с 14 мая 2012 г. по 31 мая 2013 г.
Согласно справке МСЭ-2011 N 4376755 от 25 июня 2013 г. при очередном переосвидетельствовании Скосыреву Н.Б. повторно установлена II группа инвалидности с причиной заболевания "военная травма" на срок до 1 июня 2014 г., в связи с чем Скосырев Н.Б. обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса об установлении ему ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью.
8 июля 2013 г. Управлением на транспорте МВД России по Южному федеральному округу Скосыреву Н.Б. дан ответ о том, что в связи с вступлением в силу Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июля 2012 г. N 590 и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" ему необходимо предоставить заключение учреждения медико-социальной экспертизы об установлении стойкой утраты трудоспособности.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Скосырева Н.Б. о взыскании с ответчика ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, суд первой инстанции исходил из того, что полученные истцом при исполнении служебных обязанностей травмы явились причиной утраты им профессиональной трудоспособности в размере 80% и установления группы инвалидности, что подтверждено заключением судебно-медицинского освидетельствования от 11 сентября 2012 г. Учитывая данные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590, пришел к выводу о признании за Скосыревым Н.Б. права на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью на период с 1 июня 2013 г. до 31 мая 2014 г. (до момента очередного переосвидетельствования для установления группы инвалидности).
С указанным выводом суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что вывод суда о наличии у истца права на получение спорных выплат противоречит положениям действующего законодательства, поскольку на момент обращения Скосырева Н.Б. за назначением указанной компенсации на период с 1 июня 2013 г. по 31 мая 2014 г. ему не устанавливалась стойкая утрата трудоспособности, порядок определения которой регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".
С таким выводом суда апелляционной инстанции Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласиться не может по следующим основаниям.
Судом установлено, что Скосыреву Н.Б. определена II группа инвалидности с причиной заболевания "военная травма" на период до 31 мая 2014 г., назначена соответствующая пенсия по инвалидности, а также Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы" по заявлению Скосырева Н.Б. проведено судебно-медицинское освидетельствование. Согласно заключению указанной экспертизы от 1 октября 2012 г. Скосыреву Н.Б. установлено 80% утраты профессиональной трудоспособности в связи с имеющейся военной травмой.
В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции на момент обращения Скосырева Н.Б. в суд с исковым заявлением - 18 сентября 2013 г. - о назначении ежемесячной денежной выплаты, действующей до 24 февраля 2015 г.) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
В силу части 2 статьи 59 названного Федерального закона действие положений статьи 43 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.
Во исполнение статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам", согласно пункту 23 которой для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документы об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", вступившим в силу 19 февраля 2013 г., утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которым стойкая утрата трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы.
Согласно заключению проведенной судебно-медицинской экспертизы от 11 сентября 2012 г. Скосыреву Н.Б. установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 80%, определенная на основании Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789, и в соответствии с Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56.
Учитывая, что процент утраты профессиональной трудоспособности установлен Скосыреву Н.Б. до введения Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" иного порядка определения стойкой утраты трудоспособности при назначении ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для повторного направления Скосырева Н.Б. на медико-социальную экспертизу с целью определения стойкой утраты трудоспособности.
Принимая во внимание, что полученные Скосыревым Н.Б. травмы привели к невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью, повлекли увольнение со службы по ограниченному состоянию здоровья, а также, что истцу установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 80% на основании проведенной судебно-медицинской экспертизы, определена II группа инвалидности и назначена соответствующая пенсия (пенсия по инвалидности), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для принятия решения о лишении Скосырева Н.Б. права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции на момент обращения Скосырева Н.Б. в суд с исковым заявлением - 18 сентября 2013 г. - о назначении ежемесячной денежной выплаты, действующей до 24 февраля 2015 г.).
Ввиду изложенного определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Скосырева Н.Б., что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2014 г. и направления дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует также учесть, что Скосырев Н.Б. обратился в суд первой инстанции с исковым заявлением о защите нарушенного права на выплату сумм в возмещение вреда здоровью, какое-либо решение органа государственной власти Скосыревым Н.Б. в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не обжаловалось. Указанные требования подлежали рассмотрению судом первой инстанции по правилам искового производства в связи с наличием спора о праве, однако были необоснованно рассмотрены им в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суду апелляционной инстанции следует обратить внимание на то, что на момент возникновения спорных отношений порядок расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью определялся частью 6 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, то есть до 24 февраля 2015 г., которой предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
В действующей в настоящее время редакции пункта 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. (в редакции Приказа МВД России от 19 марта 2014 г. N 165), предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта "а" пункта 23 названной Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются в том числе документы об установлении сотруднику органов внутренних дел стойкой утраты трудоспособности в процентах.
Таким образом, расчет размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел на период с 1 июня 2013 г. по 31 мая 2014 г. в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, необходимо производить с учетом утраты им трудоспособности в процентах.
Вместе с тем, разрешая спор, суд первой инстанции признал незаконным отказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу в продлении выплаты Скосыреву Н.Б. с 1 июня 2013 г. ежемесячной денежной компенсации в размере денежного довольствия без учета размера получаемой им пенсии по инвалидности и установленного истцу процента утраты профессиональной трудоспособности, определенного судебно-медицинской экспертизой, что противоречит приведенным положениям законодательства.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами закона, толкование которых дается в настоящем определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2014 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.