ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2015 г. N 34-КГ14-28
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Меркулова В.П.
судей Абакумовой И.Д. и Калининой Л.А.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, поданную представителем Приймак А.В., на решение Полярного районного суда Мурманской области от 20 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 7 мая 2014 года по делу по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Ходоровой Е.В. поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск от 6 февраля 2013 года N 247 "О предоставлении жилья по договору найма служебного жилого помещения по территориальному округу Гаджиево" двухкомнатная квартира N < ... > дома N < ... > по ул. < ... > в г. < ... > общей площадью 46,5 кв. м отнесена к категории служебных жилых помещений, закреплена за ОМВД по ЗАТО Александровск (подпункт 1.4 пункта 1) и предоставлена по договору найма служебного жилого помещения сотруднику ОМВД по ЗАТО Александровск Байраку А.П. и членам его семьи (подпункт 2.4 пункта 2).
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления.
Решением Полярного районного суда Мурманской области от 20 февраля 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 7 мая 2014 года, в удовлетворении этого заявления отказано.
Определением судьи Мурманского областного суда от 14 июля 2014 года Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2015 года кассационная жалоба Управления Министерства внутренних дел России по Мурманской области с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая заявление УМВД России по Мурманской области, исходя из анализа положений статей 14, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров наймов специализированных жилых помещений", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск Мурманской области принято в пределах предоставленных ей прав и полномочий, соответствует требованиям закона, оспариваемым постановлением не допущено нарушений прав и свобод заявителя.
При этом суд исходил из того, что собственником занимаемого Байраком А.П. и членами его семьи жилого помещения является муниципальное образование ЗАТО Александровск Мурманской области и именно данное муниципальное образование вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
По мнению суда, изменение режима жилого помещения, оформление (заключение) договора найма на служебное жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о новом предоставлении жилого помещения, поскольку изменение статуса жилого помещения не влечет прекращения права пользования жилым помещением.
Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.
С данным выводом судебных инстанций, согласиться нельзя.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), относятся, в частности, служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.
В силу части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" ЗАТО создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций.
Исходя из подпунктов "в" и "г" пункта 20 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 года N 655, принятого во исполнение Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 (действие данного Положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года N 988 распространено на ЗАТО Александровск Мурманской области), для постоянного проживания на территории закрытого образования разрешается въезд сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающим охрану правопорядка на территории образования, и членам их семей и родственникам указанных лиц.
Из представленных материалов дела следует, что спорное жилое помещение по адресу: < ... > обл., г. < ... > , ул. < ... > , дом N < ... > квартира N < ... > предоставлено сотруднику ОМВД России по ЗАТО Александровск Мурманской области Байраку А.П. На основании решения от 22 августа 2002 года N 339 о предоставлении Байраку А.С. этой квартиры с последним заключен договор социального найма от 19 октября 2009 года N 346 с включением в него членов его семьи; в данном жилом помещении Байрак А.П. и члены его семьи (жена и две дочери) зарегистрированы.
Из оспариваемого постановления администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск от 6 февраля 2013 года N 247 следует, что администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области принято решение об отнесении спорного жилого помещения к категории служебных жилых помещений, в котором проживал Байрак А.П. и члены его семьи по договору социального найма.
Согласно пункту 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.
Указанное свидетельствует о несоответствии оспариваемого постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Признавая заявленные требования необоснованными, суд оставил без правовой оценки то обстоятельство, что в результате принятого органом местного самоуправления оспариваемого постановления с нарушением действующего законодательства Байрак А.П. приобрел статус нанимателя служебного жилого помещения, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является одним из обязательных условий возникновения для сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета, что является неправомерным.
Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявленных Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области требований, судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 20 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 07 мая 2014 года отменить, вынести по делу новое решение, которым заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить. Признать незаконными подпункт 1.4 пункта 1 и подпункт 2.4 пункта 2 постановления администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск от 6 февраля 2013 года N 247 "О предоставлении жилья по договору найма служебного жилого помещения по территориальному округу Гаджиево".