ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2003 года
Дело N 58-Г03-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е.рассмотрела в открытом судебном заседании 1 апреля 2003 г. по кассационной жалобе правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 30 января 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующими пунктов 2.4, 3.8 (в части) Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Хабаровском крае, утвержденного постановлением главы администрации Хабаровского края от 03.08.2000 N 286 (в редакции постановлений главы администрации Хабаровского края от 22.08.2000 N 303, от 16.04.2001 N 134, от 23.08.2001 N 359, от 17.09.2001 N 406).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя правительства Хабаровского края В. (доверенность от 25.01.2002 N 525), объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением главы администрации Хабаровского края N 286 от 3 августа 2000 г. (в редакции постановлений главы администрации Хабаровского края от 22.08.2000 N 303, от 16.04.2001 N 134, от 23.08.2001 N 359, от 17.09.2001 N 406) был утвержден "Порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Хабаровском крае", пунктами 2.4 и 3.8 которого установлены ограничения для граждан в получении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от наличия у них задолженности по оплате коммунальных услуг.
В соответствии с п. 2.4 порядка на граждан, претендующих на получение субсидий и имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг свыше одного месяца, возлагается обязанность погасить задолженность или подписать соглашение о погашении имеющейся задолженности в течение трех - шести месяцев; согласно абзацу 2 п. 3.8 одним из оснований приостановления выплаты субсидии является образование задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании частично недействительными указанных пунктов 2.4, 3.8 порядка, ссылаясь на то, что эти нормы противоречат действующему законодательству: Федеральному закону "О государственной социальной помощи", Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Положению о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 N 887, поскольку ограничивают предоставленные гражданам федеральным законодательством гарантии на получение жилищно-коммунальных субсидий.
Решением Хабаровского краевого суда от 30 января 2003 г. заявление было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции Федеральных законов от 12.01.1996 N 9-ФЗ, от 21.04.1997 N 68-ФЗ, от 17.06.1999 N 113-ФЗ, от 08.07.1999 N 152-ФЗ) органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета.
Постановлением Правительства РФ N 887 от 2 августа 1999 г. утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которым определены принципы и порядок предоставления субсидий гражданам.
В соответствии с п. 1 Положения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. При этом Положение не предусматривает ограничений по предоставлению субсидий в зависимости от имеющейся у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Не установлено таких ограничений и в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Согласно ст. 10 данного Федерального закона выплата государственной социальной помощи может быть прекращена (приостановлена) только по перечисленным в ней основаниям, среди которых наличие у гражданина задолженности по коммунальным услугам не предусмотрено.
В решении суда правильно указано на то, что в силу ст. 4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и ст. 57 Жилищного кодекса РСФСР оплата жилья и коммунальных услуг является обязанностью граждан. Решение вопроса о погашении имеющейся у граждан задолженности находится в рамках правоотношений, регламентируемых жилищным и гражданским законодательством, и должно осуществляться жилищно-коммунальными органами предусмотренными законодательством методами и формами, не затрагивающими предоставление государственных социальных гарантий социально незащищенным малоимущим гражданам.
Вывод суда о том, что пункт 2.4 и абзац 2 пункта 3.8 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Хабаровском крае, утвержденного постановлением главы администрации Хабаровского края от 3 августа 2000 г. N 286, противоречат федеральному законодательству, является правильным.
Ссылки в кассационной жалобе правительства Хабаровского края на противоречие выводов суда Указу Президента Российской Федерации N 425 от 28.04.1997 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" обоснованными быть признаны не могут, поскольку данным Указом Президента РФ была определена перспективная концепция построения коммунального хозяйства и его нормативного регламентирования. В ходе реформ предполагалось установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья, при их согласии погасить эту задолженность. Эти нормы Указа фактически реализованы не были, а право граждан на получение субсидий по оплате жилья установлено нормами Федеральных законов "Об основах федеральной жилищной политики" и "О государственной социальной помощи", которым нормы подзаконного нормативного правового акта противоречить не могут.
Правильно указал суд и на то, что данные Федеральные законы и Постановление Правительства Российской Федерации приняты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не может противоречить федеральному закону.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 30 января 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Хабаровского края - без удовлетворения.