ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2010 г. N ВАС-1975/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Чистякова А.И., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 20.01.2010 N 05-11/05/611 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2009 по делу N А58-4924/09 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), установила следующее.
Государственное унитарное предприятие Авиакомпания "Полярные авиалинии" (г. Якутск; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным приказа Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - фонд) от 23.04.2009 N 512 об установлении надбавки к страховому тарифу по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40 процентов с мая 2009 года.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.08.2009 предприятию отказано в удовлетворении заявления.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 17.12.2009 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.08.2009 отменил, приказ фонда от 23.04.2009 N 512 признал недействительным.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора фонд просит его отменить, решение суда первой инстанции - оставить без изменения, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судом норм права.
Рассмотрев заявление фонда и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что фонд приказом от 23.04.2009 N 512 (далее - приказ) установил предприятию надбавку к страховому тарифу в размере 40 процентов с мая 2009 года, о чем предприятие извещено уведомлением от 24.04.2009.
Заявление предприятия от 09.06.2009 N 16/1155 об отзыве данного уведомления фонд письмом от 16.06.2009 N 09-23/09/11193 оставил без удовлетворения.
Посчитав неправомерным увеличение фондом размера страховых взносов с середины календарного года (с мая 2009 года), предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого приказа недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.
На основании пункта 3 статьи 22 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Пункт 2 указанных Правил определяет, что скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 данных Правил постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 N 11 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2002 N 3284) утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Пунктом 2 данной Методики определено, что скидки и надбавки к указанным страховым тарифам устанавливаются Фондом социального страхования на текущий календарный год в размере не более 40 процентов страхового тарифа, исходя из основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год.
Средние значения указанных основных показателей по видам экономической деятельности, соответствующим Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), рассчитываются и утверждаются Фондом социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 31 марта текущего календарного года.
Согласно пункту 14 указанной Методики установление скидок и надбавок оформляется приказами Фонда социального страхования, при этом исполнительный орган Фонда в течение 10 дней со дня принятия решения об установлении надбавки направляет страхователю уведомление о размере страховых взносов, в котором указывается, что размер страховых взносов изменяется с месяца, следующего за месяцем установления надбавки.
Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.03.2009 N 77 утверждены Средние значения основных показателей по видам экономической деятельности для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году, подлежащие применению региональными отделениями Фонда социального страхования для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам в 2009 году.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, принимая приказ об установлении надбавки к страховому тарифу, фонд руководствовался требованиями названных нормативных актов, оспариваемый приказ принят своевременно и надлежаще оформлен.
Отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным приказ фонда, суд кассационной инстанции указал, что расчетным периодом для страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является календарный год, а оспариваемый приказ, устанавливающий надбавку к страховому тарифу с середины календарного года, противоречит пунктам 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Однако судом кассационной инстанции не учтено следующее.
Статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации определяет пределы действия во времени актов законодательства о налогах и сборах.
Оспариваемый приказ является индивидуальным правовым актом, устанавливающим в отношении предприятия надбавку к страховому тарифу, и, следовательно, не являясь нормативным правовым актом, не относится к категории актов законодательства о налогах и сборах.
Таким образом, вывод суда кассационной инстанции о том, что приказ издан в нарушение статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, основан на неправильном применении норм права.
Учитывая изложенное, коллегия судей считает, что принятое по настоящему делу постановление суда кассационной инстанции подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащее закону и нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Руководствуясь статьями 299, 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А58-4924/09 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2009.
2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления.
3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в срок до 28 мая 2010 года.
Председательствующий судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судья
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ