ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. N ВАС-18964/13
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Харчиковой Н.П., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 по делу N А32-1867/2012, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2013 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодарпассажиртранс" (далее - общество) к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (далее - управление соцзащиты), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Краснодарскому краю в лице Министерства финансов Краснодарского края (далее - Минфин края) о взыскании 450 444 рублей 40 копеек расходов, возникших в связи с предоставлением проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования льготным категориям граждан (282 205 рублей 54 копейки за счет средств краевого бюджета и 168 238 рублей 86 копеек за счет средств федерального бюджета; уточненные требования),
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО "Город Краснодар" (далее - администрация), Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - Минсоцразвития края), РЭК - Департамент цен и тарифов Краснодарского края.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 ходатайство общества о замене ненадлежащего ответчика удовлетворено: Минсоцразвития края заменено на Минфин края.
Ходатайство общества об уточнении исковых требований удовлетворено: Минсоцразвития края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
С Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества взыскано 168 238 рублей 86 копеек расходов.
С Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края в лице Министерства финансов Краснодарского края в пользу общества взыскано 282 205 рублей 54 копейки расходов.
В иске к управлению соцзащиты отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минсоцразвития края просит их отменить, полагая, что отсутствуют правовые основания для взыскания денежных средств за период с 01.01.2010 по 31.05.2010.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что управление соцзащиты (заказчик), общество (перевозчик) и администрация заключили договор от 01.01.2010 о возмещении расходов за реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края.
Администрация передала обществу маршрутную сеть и графики (расписания) движения автотранспорта от предыдущего перевозчика ОАО "Краснодарская автоколонна 1419", который прекратил перевозку в связи с банкротством, при этом совпадение маршрутной сети и графиков движения предыдущего перевозчика и общества составили 100 процентов.
Приказом РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 16.02.2009 N 3/2009-АТ для ОАО "Краснодарская автоколонна 1419" установлен предельный максимальный тариф (в размере 10 рублей) на перевозку пассажиров на маршрутах регулярного сообщения МО "Город Краснодар".
В пункте 7.1 приказа РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 12.05.2010 N 10/2010-АТ предусмотрено, что при смене перевозчика, обслуживающего действующую маршрутную сеть пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения, органом регулирования могут быть установлены тарифы для нового перевозчика на уровне тарифов, ранее установленных для перевозчика, прекратившего обслуживание соответствующей маршрутной сети, при условии совпадения обслуживания маршрутной сети и графиков движения не менее чем на 75 процентов.
Общество обращалось в Управление транспорта и связи администрации МО "Город Краснодар" и в РЭК - Департамент цен и тарифов Краснодарского края с письмами от 28.01.2010 и 23.04.2010, в которых просило распространить действие тарифов, установленных для ОАО "Краснодарская автоколонна 1419", на перевозки пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах г. Краснодара, осуществляемые обществом, однако ему было отказано.
Приказом РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 17.05.2010 N 11/2010-АТ для общества с 01.06.2010 установлен тариф на перевозку пассажиров в размере 10 рублей, то есть такой же, какой был установлен в 2009 году для предыдущего перевозчика.
Общество в соответствии с договорами с администрацией осуществляло перевозку пассажиров, пользующихся правом на льготный проезд. Неполное возмещение расходов на предоставление льгот с 01.01.2010 по 31.05.2010 явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно сводным реестрам управления соцзащиты за январь - май 2010 года правом на бесплатный проезд в городском автомобильном транспорте воспользовались лица, на которых распространяются положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также жители края, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям Краснодарского края: ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные, учащиеся многодетных семей и пенсионеры.
В названных реестрах указаны следующие виды проездных билетов: на автобус, автобус - трамвай, автобус - троллейбус, единый; при указании конкретного количества проездных билетов учитывался удельный вес перевозчика (общества) в объеме перевозок. Количество пассажиров установлено соглашениями к договорам на обслуживание маршрутной сети МО "Город Краснодар" о величине удельного веса транспортных предприятий при осуществлении пассажирских перевозок городским транспортом общего пользования (кроме такси) на январь - май 2010 года.
Общество рассчитало задолженность на основании сведений, взятых из сводных реестров реализации проездных билетов, реестров о наименовании льготных категорий граждан, с учетом удельного веса организации (общества) в объеме городских перевозок. Сумма задолженности также подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 22.11.2010, подписанным управлением соцзащиты без замечаний.
Удовлетворяя исковое требование, суды руководствовались статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 и исходили из доказанности факта наличия у общества расходов и обоснованности их расчета, а также учитывали, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском транспорте общего пользования являются расходными обязательствами федерального и краевого бюджетов.
Выводы судов соответствуют сложившейся практике рассмотрения споров данной категории дел.
Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для взыскания денежных средств за период с 01.01.2010 по 31.05.2010, поскольку в спорный период не был утвержден тариф на перевозку граждан, подлежит отклонению. Отсутствие тарифа в спорный период не должно нарушать право общества на возмещение расходов на проезд льготных категорий граждан. Расходы общества на перевозку льготных категорий пассажиров, не обеспеченные провозной платой, по существу являются его убытками, которые должны быть возмещены за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Регулируемый тариф с 01.01.2010 по 31.05.2010 не установлен для общества по не зависящим от него обстоятельствам. Минфин края документально не опроверг невозможность применения тарифа в размере 10 рублей, действовавшего в течение 2009 года для организации, осуществляющей аналогичные перевозки на тех же маршрутах. Кроме того, с 01.06.2010 для общества установлен тариф в том же размере (10 рублей).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А32-1867/2012 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 26.04.2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2013 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА
Судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ