ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2014 г. N ВАС-4562/14
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.07.2013 по делу N А61-652/2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2013 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (далее - общество) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 6 140 144 рублей 49 копеек расходов, возникших в результате предоставления с 01.01.2008 по 01.08.2011 льгот по оплате газа педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Кировского и Ирафского районов Республики СО-Алания.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики СО-Алания, администрация местного самоуправления Кировского района, администрация местного самоуправления Ирафского района, Министерство образования и науки Республики СО-Алания.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда РСО-Алания от 09.07.2013 исковое требование удовлетворено частично: с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 482 781 рубль 60 копеек расходов, в остальной части иска отказано. Суд применил срок исковой давности за период с 01.01.2008 по 01.01.2010, о применении которого ответчик заявил до вынесения судом решения по делу. Суд указал, что о нарушении права на получение компенсации за предоставленные в 2008-2009 годах льготы истец мог и должен был узнать по окончании финансового года - не позднее, соответственно, 01.01.2009, 01.01.2010. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 решение изменено, с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 3 460 144 рубля 49 копеек расходов. В остальной части решение оставлено без изменения. Суд указал, что общество не пропустило срок исковой давности, поскольку течение срока началось с момента, когда суд общей юрисдикции признал за работниками образовательных учреждений наличие льгот и обязал общество провести перерасчет задолженности за потребленный природный газ (июль - ноябрь 2012 года).
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 13.12.2013 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение оставил в силе.
В заявлении о пересмотре судебных актов первой и кассационной инстанций в порядке надзора общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, касающихся срока исковой давности.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Вступившими в законную силу решениями Ирафского и Кировского районных судов Республики СО-Алания признаны незаконными действия общества по начислению педагогическим работникам образовательных учреждений Кировского и Ирафского районов Республики СО-Алания стоимости газа с 01.01.2008. Суды обязали общество исключить из платы, начисленной педагогическим работникам, которые имеют льготы по оплате отопления жилого помещения, 3 460 144 рубля 49 копеек и внести необходимые изменения в лицевые счета. Суды также взыскали с общества в пользу граждан 1 920 000 рублей судебных расходов и 760 000 рублей в счет компенсации морального вреда. Суды исходили из того, что в силу статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) педагогические работники, проживающие в сельской местности, освобождены от платы за газ, потребленный на отопление жилого помещения, поэтому начисление обществом таким гражданам платы является незаконным. Общество вправе получить компенсацию за предоставление льгот из федерального бюджета.
Ссылаясь на то, что в результате исполнения судебных актов судов общей юрисдикции расходы, связанные с предоставлением названных льгот, не компенсированы государством, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, для компенсации предоставленных льгот по оплате отопления в спорный период Республике СО-Алания не выделялись. Действие Закона об образовании не отменялось и не приостанавливалось. Возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений не исключает обязанности Российской Федерации по компенсации выпадающих доходов.
Поскольку имущественное положение педагогических работников не может быть ухудшено в результате изменений в законодательстве и факт реализации данным работникам льгот в натуральной форме за счет общества подтвержден вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции, суды пришли к выводу о том, что общество имеет право на компенсацию соответствующих расходов за счет Российской Федерации. При этом суды руководствовались Законом об образовании, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.
Довод общества о неправильном применении срока исковой давности судами первой и кассационной инстанций подлежит отклонению. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предоставлено педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Законом об образовании, вступившим в силу с 31.07.1992 (за исключением отдельных положений). Таким образом, общество, поставляя газ педагогическим работникам, имеющим право на льготы, знало (должно было знать), что эти работники в силу Закона не должны его оплачивать. С учетом того, что годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному (с 1 января по 31 декабря), и исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статьи 12 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации), финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.
О нарушении права на получение компенсации за предоставленный в 2008 году газ истец мог и должен был узнать по окончании финансового года - не позднее 01.01.2009, а за 2009 год - не позднее 01.01.2010. Иск предъявлен 06.03.2013, поэтому суды первой и кассационной инстанций применили срок исковой давности и взыскали расходы с 01.01.2010 по 01.08.2011.
Выводы судов первой и кассационной инстанций, касающиеся применения срока исковой давности, соответствуют позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.05.2009 N 15759/08.
Ссылка заявителя на судебные акты по делу N А20-1214/2012 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, которыми аналогичное исковое требование общества было удовлетворено без применения срока исковой давности, подлежит отклонению, поскольку исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Такого заявления ответчиком сделано не было.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А61-652/2013 Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 09.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2013 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА