ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2012 г. N ВАС-16883/12
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2012 по делу N А63-11741/2011, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2012 по тому же делу по иску негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" (далее - учреждение) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Военному комиссариату Ставропольского края (далее - комиссариат), Министерству обороны Российской Федерации о взыскании 1 827 494 рублей расходов по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу в 2008 - 2009 учебном году.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общероссийская общественно-государственная организация "ДОСААФ России", федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа".
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2012 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскано 1 827 494 рубля. В иске к комиссариату, Минобороны России отказано.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 19.10.2012 решение и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 07.08.2008 N 315К/5/52, приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 07.04.2008 N 73, приказа военного комиссара Ставропольского края от 29.09.2008 N 146, плана подготовки граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил России в 2008 - 2009 учебном году, утвержденному Военным комиссариатом Ставропольского края от 22.09.2008 N 2/9263, приказом военного комиссара Ставропольского края от 29.09.2008 N 80 "О направлении граждан, подлежащих призыву на военную службу" в учреждение на обучение военно-учетной специальности "Водитель категории "С" направлено 86 человек. Успешно прошли обучение и сдали экзамены 83 человека.
Претензия учреждения об оплате оказанных услуг оставлена комиссариатом без ответа.
Невозмещение учреждению затрат на подготовку 83 специалистов явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона N 53-ФЗ мероприятия по подготовке граждан по военно-учетным специальностям в общественных объединениях являются расходными обязательствами Российской Федерации и осуществляются Минобороны России.
На основании пунктов 2, 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата. Компенсация указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Минобороны России.
Факт подготовки учреждением 83 специалистов подтвержден материалами дела.
Государственный контракт на обучение 83 специалистов не заключался. Денежные средства дня компенсации данных расходов на лицевой счет комиссариата не поступали и Минобороны России не выделялись.
В 2010 году в связи с невозможностью освоения выделенных денежных средств на подготовку граждан, подлежащих призыву на воинскую службу, лимиты бюджетных обязательств по подготовке военно-учетным специальностям отозваны. Доказательств повторного выделения Минобороны России необходимых средств для компенсации понесенных учреждением расходов не представлено.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о необходимости взыскания названных расходов с публично-правового образования - Российской Федерации в лице ее казны.
Довод Минфина России о том, что надлежащим ответчиком по делу является Минобороны России как главный распорядитель средств бюджета, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу Минфином России не доказано, что главному распорядителю бюджетных средств - Минобороны России - в 2012 году дополнительно были выделены бюджетные средства для перечисления истцу.
Ссылка заявителя на другие судебные акты, принятые арбитражными судами по иным делам, как на подтверждение отсутствия единообразной практики, отклоняется, поскольку они принимались по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А63-11741/2011 Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 19.04.2012, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА