ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2009 г. N ВАС-12779/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г., рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации от 10.09.2009 N 13-13/11537 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2009 по делу N А73-14800/2008, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.08.2009 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская больница N 2" (г. Хабаровск, далее - учреждение) к Министерству финансов Российской Федерации (г. Москва, далее - Минфин России), Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (г. Хабаровск, далее - краевой фонд) о взыскании 417 871 рубля 35 копеек убытков, связанных с выполнением Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2006 году.
Другие лица, участвующие в деле: третье лицо - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009, с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскано 413 142 рубля 37 копеек убытков, в удовлетворении остальной части иска отказано. В иске к краевому фонду отказано.
Разрешая спор, суды исходили из того, что между учреждением и краевым фондом заключен договор от 13.01.2006 N 30/06-06, согласно которому в 2006 году врачами педиатрами-участковыми, врачами терапевтами-участковыми, медицинскими сестрами врачей педиатров-участковых, медицинскими сестрами врачей терапевтов-участковых гражданам оказывалась дополнительная медицинская помощь в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
В ходе выполнения государственного задания между истцом (работодателем) и медицинским персоналом заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми истец - работодатель ежемесячно обязался выплачивать надбавку к заработной плате в размере 10 000 рублей врачам-участковым и 5 000 рублей медицинским сестрам врачей-участковых.
Установление дополнительных выплат медицинским работникам, выполняющим государственное задание, повлекло за собой увеличение среднего заработка для исчисления заработной платы указанной категории работников в период нахождения их в отпуске, на курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособности.
Вместе с тем, при расчете средней заработной платы, в том числе за период отпусков, надбавки к заработной плате в нарушение статьи 139 ТК РФ не учитывались.
Разрешая спор, суд руководствовался тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 предусмотрен порядок финансового обеспечения государственного задания за счет субвенций, предоставляемых Федеральному фонду обязательного медицинского страхования из федерального бюджета и носящих строго целевой характер.
Между тем денежные средства, передаваемые в виде субвенций, не включают в себя расходы на оплату отпусков, командировок и иных периодов, в течение которых за работником сохраняется средняя заработная плата.
В свою очередь, источник финансирования указанных затрат не определен.
Учитывая, что в соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации, суд пришел к выводу о взыскании спорных денежных средств с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации.
Удовлетворяя иск частично, суд исходил из доказанности факта причинения учреждению убытков в сумме 413 142 рублей 37 копеек.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.08.2009 оставлены без изменения решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2009 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009.
В заявлении о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на необоснованность выводов судов об обстоятельствах дела и нарушение норм материального права.
В частности, заявитель указывает на недоказанность его вины и как следствие - неправомерность возложения ответственности на казну Российской Федерации. Надлежащим ответчиком, по мнению заявителя, по делу является Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Доводы заявителя неосновательны.
Выводы судов первой, апелляционной и кассационной инстанций сводятся к тому, что в нормативных актах, регламентирующих финансирование дополнительной медицинской помощи, не предусмотрено финансирования дополнительных расходов, связанных с гарантиями медицинским работникам, предусмотренными статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и влекущими увеличение среднего заработка медицинских работников.
Правилами предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача).
Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год".
Из положений вышеуказанного постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы с учетом гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.
Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851.
Данными нормативными актами определены категории медицинских работников, которым установлены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирования дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.
В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, то у истца возникли реальные убытки, связанные с увеличением размера среднемесячной заработной платы работникам, выполнявшим государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.
Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно квалифицированы судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканы с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
Нарушений норм материального права или единообразия судебной практики не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-14800/2008 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения от 30.04.2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.08.2009 отказать.
Председательствующий судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА