ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2013 г. N ВАС-18317/12
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.06.2012 по делу N А57-9260/2012, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2012 по тому же делу по иску администрации муниципального образования "Город Энгельс" (далее - администрация) к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации России по Саратовской области о взыскании 110 000 рублей расходов, связанных с предоставлением жилья участковому уполномоченному милиции Джубаншкалиеву А.Т.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.06.2012 исковое требование удовлетворено. При этом суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции), Жилищным кодексом Российской Федерации, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 15.11.2012 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Изучив содержание оспариваемых судебных актов, проверив обоснованность доводов заявителя, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации считает, что заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.
Из представленных материалов следует, что решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.04.2011, вступившим в законную силу 31.05.2011, на администрацию возложена обязанность по предоставлению Джубаншкалиеву А.Т. на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 32 кв. метров в пределах г. Энгельса Саратовской области.
Во исполнение указанного решения администрация предоставила 15.12.2011 по договору социального найма Джубаншкалиеву А.Т. двухкомнатную квартиру общей площадью 45,4 кв. метра, расположенную по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 21, кв. 17.
Переданная в социальный наем квартира, рыночная стоимость которой, согласно проведенной закрытым акционерным обществом "Галактика" оценки составляет 1 100 000 рублей, являлась собственностью муниципального образования г. Энгельс, но в результате исполнения указанного решения суда выбыла из его владения, в связи с чем у бюджета г. Энгельса образовались расходы.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно статье 30 Закона о милиции сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Законом о милиции органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.
При этом с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.02.2005 N 58-О, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, должно осуществляться лишь за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно - правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения участковому уполномоченному милиции, относящемуся к иной (дополнительной) категории граждан, и то, что жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.
Предоставив жилое помещение Джубаншкалиеву А.Т., администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное помещение по рыночной стоимости.
Установив, что расходы понесены администрацией в результате исполнения судебного акта общей юрисдикции, обязывающего предоставить сотруднику милиции, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, отдельное благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилой площади в соответствии со статьей 30 Закона о милиции, суды пришли к выводу о возмещении понесенных администрацией расходов за счет средств федерального бюджета.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Выводы судов соответствуют позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 N 2280/10.
Довод Минфина России о том, что площадь фактически предоставленной квартиры превышает площадь, которая определена решением Энгельсского районного суда Саратовской области, был предметом рассмотрения судами и отклонен как несостоятельный. Решением названного суда площадь подлежащей предоставлению квартиры определена как минимальный размер. Доказательств того, что администрация имела в наличии квартиру, подлежащую передаче участковому уполномоченному милиции, меньшей площадью, но не сделала этого, не представлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А57-9260/2012 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 09.06.2012, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА