ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2013 г. N ВАС-17811/12
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 30.11.2012 N 11140/07 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2012, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.10.2012 по делу N А76-413/2012,
установила:
Министерство здравоохранения Челябинской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 12.10.2011 и предписания от 12.10.2011 по делу N 15-07/11.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление материальных ресурсов Челябинской области, областное государственное унитарное предприятие "Областной аптечный склад" (далее - предприятие).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2012 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 04.10.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления министерства суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Суды установили, что в первом полугодии 2011 года Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области (уполномоченным органом) по заявке министерства (заказчика) проведено 15 аукционов, в том числе на поставку лекарственных средств для оказания социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Согласно документации об аукционе N 460/А предметом контракта являлась поставка лекарственных средств, изделий медицинского назначения, специализированного лечебного питания с организацией обеспечения ими граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Согласно документациям об электронных аукционах N 112-Э/П; N 114-Э/11, N 145-Э/11, 155Э/11 от 05.03.2011, N 204-3/11 и N 207-Э-/11 предметом контракта являлось оказание социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Аукционы признаны не состоявшимися, поскольку в них принял участие единственный участник - предприятие.
По результатам внеплановой проверки антимонопольным органом принято решение от 12.10.2011 по делу N 15-07/11 о нарушении министерством части 3 статьи 15, частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при организации и проведении министерством аукциона N 460/А и электронных аукционов в целях осуществления государственных полномочий, переданных Федеральным законом N 178-ФЗ для организации лекарственного обеспечения определенных лиц.
Министерству выдано предписание от 12.10.2011 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Удовлетворяя заявленные требования, суды сделали вывод о недоказанности наличия в действиях министерства нарушений антимонопольного законодательства.
Суды учли требования Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" по организации лекарственного обеспечения лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг, указали на оперативность проведения аукционных мероприятий по закупу товаров и обеспечению ими льготников и сделали вывод, что министерство вправе было определить предмет электронных аукционов как оказание социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания, самостоятельно определять лоты по предмету торгов.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей
определила:
в передаче дела N А76-413/2012 Арбитражного суда Челябинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2012, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.10.2012 отказать.
Председательствующий судья
В.Г.КИРЮШИНА
Судья
О.Ю.ГВОЗДИЛИНА
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ