ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2010 г. N ВАС-2474/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь, 355002) от 10.02.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2009 по делу N А63-1653/2009-С3-2 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2009 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг "Обелиск" (далее - предприятие) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края, администрации города Ставрополя о взыскании 253 333 рублей расходов на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел за 2007 - 2008 годы, а также об обязании в дальнейшем возмещать расходы на погребение умерших.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 06.10.2009, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 253 333 рубля расходов. В части требований об обязании ответчика в дальнейшем возмещать расходы на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон) предприятие в 2007 - 2008 годах выполняло работы по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел.
В результате выполнения названных работ истец понес расходы в сумме 253 333 рублей, которые не были компенсированы. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 9 Закона предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросах похоронного дела.
В соответствии с пунктом 3 названной статьи Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости; Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
При этом источники финансирования расходов по погребению умерших, личность которых не установлена, не указаны.
Пункт 2 статьи 1 Закона устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В федеральном бюджете на 2007, 2008 годы средства на финансирование расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О погребении и похоронном деле", не планировались.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, отклонен судами как ошибочный. Российской Федерацией не представлено доказательств того, что она обеспечила субъект Российской Федерации - Ставропольский край - соответствующими финансовыми средствами (субвенциями), в связи с чем последний, в свою очередь, не смог обеспечить финансирование расходов по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.
Нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права не установлено. При удовлетворении исковых требований суды исходят из того, что органы государственной власти не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством обязанностей специализированных служб по вопросам похоронного дела. А свои отношения с финансовым органом субъектов Российской Федерации Минфин России решает в самостоятельном порядке.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А63-1653/2009-С3-2 Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 06.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2009 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА