ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2011 г. N ВАС-9030/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Кировска Мурманской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 17.09.2010 по делу N А40-28395/10-55-229, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 04.04.2011 по тому же делу.
Суд
установил:
администрация города Кировска Мурманской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации 132 518 рублей 88 копеек расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выплаченных истцом на основании судебных решений.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.09.2010 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 04.04.2011 названные судебные акты оставил без изменения.
Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ответственным за компенсацию расходов лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера, является субъект Российской Федерации.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора администрация просит их отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Мировыми судьями судебных участков N 1, 2, 3 города Кировска с администрации в пользу граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, взыскано 132 518 рублей 88 копеек расходов по оплате проезда и провозу багажа к новому постоянному месту жительства.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал, что в результате возмещения расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера, бюджет города Кировска, понес расходы в размере 132 518 рублей 88 копеек, поскольку выплата компенсационных расходов не входит в компетенцию администрации и не может производиться за счет средств бюджета муниципального образования. По мнению истца, компенсация указанных расходов относится к расходным обязательствам Российской Федерации, которые должны быть возмещены местному бюджету за счет казны Российской Федерации.
По вопросу возмещения расходов субъектам Российской Федерации, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеется различная практика арбитражных судов.
Так, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа аналогичные исковые требования удовлетворяет за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России (постановления от 07.11.2007 по делу N А59-1674/07-С7, от 15.10.2009 по делу N А73-2846/2009, от 06.04.2010 по делу N А73-12134/2009). При этом суд руководствуется статьей 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1), в которой источником финансирования затрат на указанные государственные гарантии указан бюджет Российской Федерации.
Суд учитывает, что в федеральном законе о федеральном бюджете не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию гарантий, установленных Законом N 4520-1.
С учетом положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года" суд приходит к выводу о том, что финансовое обеспечение рассматриваемых полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам.
Средства из федерального бюджета должны передаваться в бюджет субъекта согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субвенций и субсидий.
Суд указывает, что поскольку согласно действующему законодательству обеспечение исполнения федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации и вина субъекта Российской Федерации в его неисполнении не доказана, удовлетворение искового требования должно осуществляться за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
Федеральный арбитражный суд Московского округа исходит из другой позиции, которая сводится к тому, что постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определен источник финансирования данных расходов, которое осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть субъектов Российской Федерации.
Учитывая различную судебную практику по данной категории дел, настоящее дело выносится на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А40-28395/10-55-229 Арбитражного суда города Москвы области для пересмотра в порядке надзора решения от 17.09.2010, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 04.04.2011 по тому же делу.
Направить копии определения, заявления и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 26 сентября 2011 года.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА