ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2012 г. N ВАС-14637/12
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление государственного учреждения "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" о пересмотре в порядке надзора постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2012 по делу N А65-8156/2011 Арбитражного суда Республики Татарстан по иску общества с ограниченной ответственностью "Опора" (далее - общество "Опора, истец) к государственному учреждению "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" (далее - региональное отделение фонда), Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о взыскании 3 650 325 рублей убытков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фонд социального страхования Российской Федерации, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2011 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 решение отменено, исковое требование удовлетворено частично: с регионального отделения фонда в пользу общества "Опора" взыскано 2 776 192 рубля. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 09.07.2012 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора региональное отделение фонда просит их отменить, ссылаясь на нарушение норм права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что между региональным отделением фонда (заказчиком) и обществом "Опора" (поставщиком) 25.01.2010 заключены 7 государственных контрактов N 062, 063, 064, 065, 289, 290, 291 на изготовление протезов, протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации.
Объем работ по указанным контрактам выполнен истцом полностью.
Кроме того, на основании направлений заказчика истец изготовил и передал инвалидам сверх объема, предусмотренного государственными контрактами, изделия на общую сумму 3 650 325 рублей. В том числе истцом изготовлены изделия на сумму 874 133 рубля по направлениям, выданным на ФГУП "Казанское протезно-ортопедические предприятие" (8 направлений) и ООО "Реабилитация инвалидов" (2 направления).
Невозмещение обществу "Опора" из федерального бюджета 3 650 325 рублей убытков явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска в связи с отсутствием у истца обязанности изготовить и передать гражданам - инвалидам (ветеранам) протезно-ортопедические изделия сверх количества, предусмотренного заключенными контрактами. Изготовление таких изделий не предусмотрено договорными обязательствами сторон, что влечет отсутствие обязательства ответчиков оплатить стоимость изделий, изготовленных сверх количества, согласованного контрактами, и отсутствие оснований для взыскания убытков.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ответчик - региональное отделение фонда, осуществляя выдачу инвалидам (ветеранам) направлений на изготовление истцом протезно-ортопедических изделий, и не имея правовых оснований для отказа в выдаче указанных направлений, должно было вести учет данных направлений на соответствие их количества и стоимости условиям заключенных контрактов. Изготовленные истцом изделия переданы гражданам - инвалидам (ветеранам), представившим истцу выданные ответчиком направления, инвалиды не обязаны оплачивать стоимость полученных изделий, оплата стоимости названных изделий является расходным обязательством Российской Федерации и производится за счет средств фонда социального страхования. Недостаточность денежных средств, выделенных целевым образом на указанные цели, не является основанием для освобождения ответчика от оплаты стоимости выполненных истцом работ.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, является обязательством Российской Федерации в рамках реабилитации инвалидов (глава III Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется, в соответствии со статьей 11.1 названного Закона, за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Тот факт, что государственными контрактами, заключенными между региональным отделением фонда и обществом "Опора", ограничено количество и стоимость подлежащих изготовлению истцом технических средств реабилитации инвалидов, не освобождает Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа от обязанности оплатить изготовление протезно-ортопедических изделий для инвалидов в количестве, фактически необходимом для реабилитации, а не только в количестве, предусмотренном государственными контрактами. В данном случае обязательство по оплате протезно-ортопедических изделий для нужд инвалидов возникает не из договора, а из закона.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями апелляционной и кассационной инстанций не допущено.
Довод заявителя о том, что суд апелляционной инстанции нарушил нормы процессуального права (принятие решения в отношении ненадлежащего ответчика и выход за пределы исковых требований), подлежит отклонению. В данном заявлении истец действительно просит взыскать денежные средства с Российской Федерации как публично-правового образования в лице Министерства финансов Российской Федерации. Однако данный ответчик - Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан - уже был указан истцом в исковом заявлении. Уточнение государственного органа, который представляет в суде интересы публично-правового образования, не является заменой ответчика. В заявлении истец, уточняя основания своих требований к Российской Федерации, не заявляет о замене ответчика, как того требует статья 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Не содержит заявление и отказа от иска (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к региональному отделению фонда, что могло бы повлечь прекращение производства по делу в отношении данного ответчика. В отсутствие заявления истца об отказе от иска к региональному отделению фонда и о замене ненадлежащего ответчика суд правомерно рассмотрел заявленные требования к двум ответчикам.
Иные доводы заявителя направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А65-8156/2011 Арбитражного суда Республики Татарстан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2012 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА