ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2008 г. N 12027/07
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Чистякова А.И., судей Березия А.Е., Финогенова В.И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ритуальная служба" о пересмотре в порядке надзора решения от 02.02.2007, постановления апелляционной инстанции от 06.06.2007 Арбитражного суда Красноярского края и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.01.2008 по делу N А33-9227/2006,
установила:
Администрация города Красноярска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 03.04.2006 и выданного на его основании предписания от 03.04.2006 N 018-07-06 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ритуальная служба" и муниципальное предприятие "Ритуальные услуги".
Решением суда первой инстанции от 17.08.2006 заявление удовлетворено.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.11.2006 решение отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В результате нового рассмотрения суд первой инстанции решением от 02.02.2007 заявление администрации города Красноярска удовлетворил, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 03.04.2006 N 018-07-06 признал недействительными.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.06.2007 решение суда первой инстанции от 02.02.2007 оставлено без изменения.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определением от 23.11.2007 в соответствии с частью 6 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил дело в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа для пересмотра решения от 02.02.2007 и постановления суда апелляционной инстанции от 06.06.2007 в порядке кассационного производства.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 14.01.2008 решение от 02.02.2007 и постановление суда апелляционной инстанции от 06.06.2007 оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов общество с ограниченной ответственностью "Ритуальная служба" (далее - общество "Ритуальная служба") ссылается на неправильное применение судами норм материального права.
Изучив материалы дела и доводы заявителя, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган) от 03.04.2006 установлено, что администрацией города Красноярска издано постановление от 11.07.1996 N 676 "О порядке реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле", в соответствии с которым специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Красноярске определено муниципальное предприятие "Компания ритуальных услуг" (далее - предприятие), утвержден перечень кладбищ, находящихся в ведении предприятия, закреплены земельные границы и переданы земельные территории с документами в ведение предприятия.
Предприятию, как специализированной службе, переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению. К функциям предприятия отнесены предоставление полного объема ритуальных услуг, в том числе выделение земельных участков под захоронение. На переданных в ведение предприятия кладбищах предприятием осуществляются функции по инвентаризации захоронений и обновлению книг захоронений на общественных кладбищах, по регистрации захоронений, выдаче пропусков на въезд катафалка с гробом и телом умершего на территорию кладбища, а также другие функции контрольно-распорядительного характера.
Антимонопольным органом сделан вывод о том, что действия администрации города Красноярска, выразившиеся в наделении предприятия функциями органа местного самоуправления, что повлекло создание преимущественных условий деятельности для предприятия и необоснованного препятствия осуществлению деятельности общества "Ритуальная служба" и иных субъектов, действовавших на рынке оказания ритуальных услуг, нарушают требования абзацев 1, 3, 7 пункта 1, пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 (далее - Закон о конкуренции).
На основании решения антимонопольный орган вынес предписание от 03.04.2006 N 018-07-06, обязав администрацию города Красноярска прекратить нарушение абзацев 1, 3, 7 пункта 1, пункта 3 статьи 7 Закона о конкуренции для чего внести изменения в пункты 7, 9 в приложение N 4 постановления от 11.07.1996 N 676 "О порядке реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле", исключив положения, касающиеся передачи в ведение предприятия муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами; изъять из ведения предприятия территории земель общественных кладбищ в городе Красноярске и принять их в ведение администрации города; изъять у предприятия функции по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, по инвентаризации захоронений и обновлению книг захоронений, по осуществлению регистрации захоронений, по контролю за соблюдением порядка захоронений, по установлению режима работы кладбищ, по выдаче пропусков на въезд катафалка с гробом и телом умершего на территорию кладбища; обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, для проведения работ по подготовке могил и проведению захоронений.
Суды трех инстанций, удовлетворяя заявленные требования о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа, пришли к выводам о том, что властные полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела администрацией города Красноярска предприятию не передавались; юридические лица, не обладающие статусом специализированной службы, не вправе заниматься оказанием услуг по погребению; услуги по погребению не являются товаром в том значении, которое содержится в статье 4 Закона о конкуренции, так как не предназначены для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Между тем, судами не учтено следующее.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Пунктом 3 статьи 7 Закона о конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
Согласно статье 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
При этом следует учитывать, что статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможность осуществления данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем, статьей 10 Закона установлено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в статье 9 Закона.
Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
При таких обстоятельствах, вывод судов о том, что общество "Ритуальная служба", не обладающая статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, не имеет права оказывать услуги по погребению, не соответствует нормам действующего законодательства.
Также необоснованны выводы судов о том, что администрация города Красноярска не наделяла хозяйствующего субъекта (предприятие) функциями органа местного самоуправления.
В соответствии с уставом муниципального предприятия "Ритуальные услуги" оно создано в целях оказания ритуальных услуг в городе Красноярске и его пригородах и получения прибыли; предприятие является коммерческой организацией, действующей на принципах полной самоокупаемости.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Таким образом, постановление администрации города Красноярска от 11.07.1996 N 676 "О порядке реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в части, касающейся передачи в ведение предприятия муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами, противоречит нормам Закона о погребении, а также положениям Закона о конкуренции.
С учетом изложенного обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города Красноярска нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
При таких обстоятельствах у судов первой, апелляционной и кассационной инстанций не имелось оснований для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа, вынесенных в отношении администрации города Красноярска.
Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что решение от 02.02.2007, постановление апелляционной инстанции от 06.06.2007 Арбитражного суда Красноярского края и постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.01.2008 подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей
определила:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А33-9227/2006 Арбитражного суда Красноярского края для пересмотра в порядке надзора решения от 02.02.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 06.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.01.2008.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 25.08.2008
Председательствующий судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судья
А.Е.БЕРЕЗИЙ
Судья
В.И.ФИНОГЕНОВ