ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2013 г. N ВАС-5167/13
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Валявиной Е.Ю., судей Бабкина А.И., Сарбаша С.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее - Управление, УФК) от 21.03.2013 N 40-17-01/2440 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 08.10.2012 по делу N А28-8301/2012-314/25, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.03.2013 по тому же делу
по заявлению администрации Оричевского муниципального района Кировской области (далее - Администрация) о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков, возникших в связи с возмещением расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг работнику МЛПУ "Оричевская центральная районная больница".
Другие лица, участвующие в деле: Департамент финансов Кировской области.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.10.2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.02.2013, требования Администрации удовлетворены.
В заявлении о пересмотре принятых по делу судебных актов в порядке надзора Управление просит их отменить со ссылкой на неправильное применение судами по настоящему делу норм материального права.
Оценив доводы заявителя и содержание оспариваемых судебных актов, коллегия судей не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Решением мирового судьи судебного участка N 33 Оричевского района Кировской области от 16.01.2012 с Администрации в пользу Лобастовой Галины Сергеевны взыскано 21 225,56 рублей расходов на оплату отопления жилья и потребленной электроэнергии.
Во исполнение решения суда Администрация перечислила Лобастовой Г.С. упомянутые денежные средства по платежному поручению от 16.05.2012 N 574.
Расходы по предоставлению льгот Администрации не были возмещены, поэтому она обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации.
Возражая против удовлетворения требований Администрации, УФК ссылается на пересмотр системы социальных гарантий Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, согласно пункту 50 статьи 35 которого решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Кроме того, Управление указывает на незаконность бездействия Администрации, выразившегося в непринятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, а также на отсутствие в деле доказательств обращения Администрации к Российской Федерации с просьбой о предоставлении финансовой помощи.
Удовлетворяя требования Администрации, суды руководствовались статьями 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 84, 86 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления", пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражным судом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Судами установлено, что финансовое обеспечение прав, социальных гарантий медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации.
На основе анализа правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 16.12.1997 N 20-П, от 24.05.2001 N 8-П, от 19.06.2002 N 11-П и от 23.04.2004 N 9-П и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 N 23, судами сделан верный вывод о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих полномочий.
Из установленных судами обстоятельств настоящего дела следует, что Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, проживающих в сельской местности, и наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, должна была обеспечить органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами, однако обязанность по компенсации таких затрат не исполнила.
Доводы надзорной жалобы были предметом рассмотрения судов первой, апелляционной и кассационной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А28-8301/2012-314/35 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 08.10.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.02.2013 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
Е.Ю.ВАЛЯВИНА
Судья
А.И.БАБКИН
Судья
С.В.САРБАШ